以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)稀土礦山生態(tài)修復(fù)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:讓人民群眾呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，這是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)極其重要的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須著力解決日益嚴(yán)重的廢棄稀土礦山環(huán)境污染等方面問(wèn)題。

近日，自然資源部針對(duì)國(guó)內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金瓶頸明顯等問(wèn)題，制定相關(guān)措施，探索利用市場(chǎng)化方式，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。此次出臺(tái)的相關(guān)措施鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，對(duì)歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地，可通過(guò)賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入。

對(duì)此，稀土專家認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)這些政策，主要是希望通過(guò)自然資源政策激勵(lì)，吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)模式。可以說(shuō)，通過(guò)賦予土地使用權(quán)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)稀土礦山綜合修復(fù)利用，是政策措施含金量所在。

例如，稀土礦山存量建設(shè)用地修復(fù)后的騰退指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)使用。正在開(kāi)采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

雖然廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)是一塊硬骨頭，但一些地方以市場(chǎng)化運(yùn)作，建立起“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的廢棄稀土礦山修復(fù)的多元化治理渠道，取得了明顯實(shí)效。

2019年2月，江西省贛州市出臺(tái)了《贛州市廢棄稀土礦山環(huán)境治理項(xiàng)目后期管護(hù)管理辦法(試行)》，從制度層面上明確廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，可以引進(jìn)第三方修復(fù)治理單位，落實(shí)修復(fù)資金，細(xì)化管護(hù)措施，有力保障稀土礦山等環(huán)境修復(fù)效果，促進(jìn)了稀土資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)這些舉措，贛州市探索出了“林(果)—草—漁(牧)”“豬—沼—林(果)”等多種廢棄礦山修復(fù)模式。在原來(lái)的廢棄稀土礦區(qū)，通過(guò)礦山生態(tài)修復(fù)，引進(jìn)第三方經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，信豐縣發(fā)展了臍橙、楊梅生態(tài)果園，尋烏縣建起了光伏發(fā)電場(chǎng)，大余、定南、龍南等縣還建起了工業(yè)園，開(kāi)發(fā)工業(yè)建設(shè)用地1.05萬(wàn)畝，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

這表明，要讓市場(chǎng)化機(jī)制在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮作用，一方面政府自身帶頭推行。如政府投資建設(shè)的環(huán)境污染治理設(shè)施，可以通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，遴選第三方治理單位經(jīng)營(yíng)管理，以一定的行政手段在廢棄稀土生態(tài)修復(fù)中大力推行。

另一方面要通過(guò)立法。對(duì)于稀土礦山污染造成者，責(zé)任主體不按要求采取治理措施的，由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，將第三方生態(tài)修復(fù)單位要求確立為具體可操作性的法律制度。同時(shí)，也要研究對(duì)環(huán)保企業(yè)相關(guān)的支持政策，加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)自律。

事實(shí)上，從國(guó)家到地方對(duì)廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)的緊迫性和艱巨性都有了清醒的認(rèn)識(shí)。而以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)稀土礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)于不斷完善環(huán)境治理制度，打好稀土礦山生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園，必將發(fā)揮積極的作用。

原標(biāo)題:以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)稀土礦山生態(tài)修復(fù)