人民網(wǎng)揭秘農(nóng)村垃圾污水處理新樣本：貴州鐘山區(qū)＂4466＂模式

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:貴州鐘山區(qū)按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村生活污水、垃圾處理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，探索出四項(xiàng)原則、四個(gè)結(jié)合、六項(xiàng)制度、六化創(chuàng)新的“4466”治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理全覆蓋。

一、堅(jiān)持四項(xiàng)原則，提升治理新水平

(一)區(qū)域統(tǒng)籌原則。按照市級(jí)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的思路，成立鐘山區(qū)及“216”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)鐘山戰(zhàn)區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境“四在農(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包村(居)工作，明確包保責(zé)任。全面啟動(dòng)新一輪村莊規(guī)劃編制工作，變多種規(guī)劃“各行其道”為“多規(guī)合一”，變政府主導(dǎo)編制為村民主體編制，變一村多圖多表內(nèi)容為“一圖一表一說(shuō)明”，同時(shí)編制了全區(qū)范圍改善農(nóng)村人居環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位各片區(qū)的發(fā)展方向，合理布局業(yè)態(tài)，梳理內(nèi)外交通體系，充分挖掘每個(gè)村寨的特色、文化、自然資源，彰顯村莊個(gè)性，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì)。

(二)市場(chǎng)運(yùn)作原則。通過(guò)財(cái)政貼息、PPP模式等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。一是與首創(chuàng)公司合作，將鐘山區(qū)230座農(nóng)村污水處理站及配套污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)整體打包，以“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”方式實(shí)施PPP市場(chǎng)化運(yùn)作。二是與貴州新源環(huán)境科技有限責(zé)任公司合作，用BOT方式，建設(shè)六盤水生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日焚燒處理生活垃圾1200噸/天，年處理垃圾43.8萬(wàn)噸。三是搭建政府與政策性金融機(jī)構(gòu)合作交流平臺(tái)，引導(dǎo)貸款資金向農(nóng)村流動(dòng)。截止目前，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)共提供改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金81.73億元。

(三)群眾主體原則。在工程治污的同時(shí)，更加注重對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門組織志愿者進(jìn)村入戶，指導(dǎo)群眾遵守“村規(guī)明約”，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村總體達(dá)到“兩無(wú)—規(guī)范—干凈”目標(biāo)，即“村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈”，同時(shí)優(yōu)先聘用附近村民對(duì)設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，增加農(nóng)戶收入的同時(shí)，提高村民認(rèn)可度和參與度。

(四)分級(jí)負(fù)責(zé)原則。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理運(yùn)行模式，按照網(wǎng)格化管理方式，層層分工、分段負(fù)責(zé)，把垃圾分類、清掃轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔任務(wù)落實(shí)到具體人員，確保農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)98%，同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理的組織、投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理、獎(jiǎng)懲等體制，分門別類將各項(xiàng)職責(zé)明確清楚，分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

二、緊扣四個(gè)結(jié)合，探索治理新實(shí)踐

(一)與全域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推行“人畜分離”工程，建設(shè)農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖集中點(diǎn)，統(tǒng)一管理，同時(shí)，將排泄物制成肥料，培肥土壤，防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;推廣林下種養(yǎng)殖模式，引進(jìn)和培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色養(yǎng)殖和山地生態(tài)畜牧業(yè)，種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用，使農(nóng)村環(huán)境得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)正逐步向農(nóng)旅文一體化轉(zhuǎn)變;大力實(shí)施“3155工程”，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。目前，鐘山區(qū)已形成了萬(wàn)畝商品蔬菜、萬(wàn)畝特色花卉、萬(wàn)畝中藥材、萬(wàn)畝特色經(jīng)果、萬(wàn)畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

(二)與全域旅游相結(jié)合。秉持“產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的理念，計(jì)劃總投資100億元，分兩年推進(jìn)全區(qū)200個(gè)(覆蓋群眾15579戶64052人，貧困戶2779戶9081人)20戶以上改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”工程，重點(diǎn)以“七改一增兩處理”為抓手，實(shí)現(xiàn)“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“貴州瑞士”。在改造過(guò)程中，由區(qū)平臺(tái)公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營(yíng)協(xié)議，用農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，使農(nóng)戶獲得收益分紅，同時(shí)，由公司制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶可使用居住部分的房屋經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家餐館”、特色小吃等，獲取經(jīng)營(yíng)性收入，讓群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發(fā)上旅游財(cái)、端上旅游“金飯碗”。2017年上半年，全區(qū)接待游客數(shù)為642.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入37.71億元，同比增長(zhǎng)65.23%和60%。

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