簡(jiǎn)析建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收情形下的合規(guī)性判斷問(wèn)題

固廢網(wǎng)訊:簡(jiǎn)析建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收情形下的合規(guī)性判斷問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收是投入生產(chǎn)和使用的必要前提，也是“環(huán)保三同時(shí)”制度落地的重要保障，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)環(huán)保驗(yàn)收，從形式上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的明確驗(yàn)收意見(jiàn)可以清晰判斷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收是否合格。但隨著新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)：“《新環(huán)保管理?xiàng)l例》”）在2017年10月1日正式實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收模式迎來(lái)了重大變革，由過(guò)去的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)的環(huán)保驗(yàn)收變更為由建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收，在判斷建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收文件的合規(guī)性方面，不僅要關(guān)注其驗(yàn)收意見(jiàn)本身，還要關(guān)注其他資料是否齊備、驗(yàn)收程序是否合規(guī)。

筆者在項(xiàng)目盡調(diào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)將“自主驗(yàn)收”錯(cuò)誤理解為“自己驗(yàn)收”，在自主環(huán)保驗(yàn)收中存在驗(yàn)收程序不規(guī)范、文件資料形式及內(nèi)容不合規(guī)等問(wèn)題，為更好的判斷建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收是否合規(guī)且無(wú)瑕疵，本文結(jié)合環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）及部分省份陸續(xù)頒布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定歸納并簡(jiǎn)析如下。

01正確理解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收模式的過(guò)渡期

1. 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部制定的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（下稱(chēng)：“《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》”），截至《新環(huán)保管理?xiàng)l例》實(shí)行之日，因新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》尚未生效實(shí)施，而且《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》尚未完成修改，在上述三部法律完成修改并實(shí)行前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。也即意味著，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收模式并非隨著《新環(huán)保管理?xiàng)l例》的實(shí)施，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)一鍵切換至由建設(shè)單位自主驗(yàn)收，而是存在一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，針對(duì)不同的驗(yàn)收內(nèi)容尚存在一個(gè)“二元并存”的環(huán)保驗(yàn)收模式。

2. 鑒于修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》已經(jīng)于2018年1月1日正式實(shí)施，修訂后《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》也已經(jīng)于2018年12月29日正式實(shí)施，但《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》仍處于征求意見(jiàn)的狀態(tài)，這也意味著關(guān)于水、噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，但固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收仍需要由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

3. 對(duì)于在過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)單位驗(yàn)收文件及程序的和規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)就相應(yīng)設(shè)施的環(huán)保驗(yàn)收出具的相關(guān)意見(jiàn)。

02建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收的范圍

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度不同，其需要履行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)亦存在差別，根據(jù)《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》之規(guī)定，需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H限于需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅以備案形式填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目不屬于需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的范圍，同樣，也不屬于建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收的范圍。在項(xiàng)目盡調(diào)過(guò)程中，對(duì)于僅以備案形式填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，就無(wú)需再要求其提供環(huán)保驗(yàn)收資料。

03自主環(huán)保驗(yàn)收主要流程及應(yīng)取得的主要資料

1、自主環(huán)保驗(yàn)收主要流程

建設(shè)單位自主進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，主要分為四個(gè)階段：

(1) 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告：建設(shè)單位應(yīng)自行或委托有能力的機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告。對(duì)于需要環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)設(shè)施向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

(2) 成立驗(yàn)收工作組，編制完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，應(yīng)成立驗(yàn)收工作組，形成驗(yàn)收意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，驗(yàn)收工作組應(yīng)提出整改意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見(jiàn)，并形成完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(3) 信息公示：驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日，部分地區(qū)對(duì)于公示期由更長(zhǎng)要求。

(4) 信息填報(bào)：驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息。部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求向其報(bào)送驗(yàn)收資料歸檔備查。

2、判斷自主環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)取得的主要資料

(1) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》之規(guī)定：

① 監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告：以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類(lèi)》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

② 驗(yàn)收意見(jiàn)：包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。

③ 其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)：建設(shè)單位在“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。

(2) 過(guò)渡期內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)就水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施出具的驗(yàn)收意見(jiàn)

④ 水污染防治設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收過(guò)渡期自2017年10月1日至2018年1月1日；噪聲污染防治設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收過(guò)渡期自2017年10月1日至2018年12月29日；固體廢物污染防治設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收過(guò)渡期自2017年10月1日至今（因《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》尚處于征求意見(jiàn)中）。

⑤ 在實(shí)踐中，部分省份（例如甘肅省）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)要求建設(shè)單位將環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收意見(jiàn)并入自主驗(yàn)收的意見(jiàn)中。部分省份（例如安徽?。┉h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)自行組織驗(yàn)收工作組進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。故，各省在過(guò)渡期內(nèi)就水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施出具的驗(yàn)收意見(jiàn)在形式上可能存在差異，應(yīng)從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把握。

3、證明驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已經(jīng)依法公示的資料

建設(shè)單位應(yīng)在《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》編制完成后的5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會(huì)公開(kāi)《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，公示期限不得少于20個(gè)工作日。

(1) 通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，建設(shè)單位應(yīng)提供相應(yīng)網(wǎng)址鏈接，以便查證。

(2) 按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他方式公示的，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

4、證明建設(shè)單位已經(jīng)依法填報(bào)驗(yàn)收情況并依法報(bào)送環(huán)保驗(yàn)收資料的文件

(1) 在《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》公示期滿(mǎn)后的5 個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)登陸“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”，填報(bào)相關(guān)驗(yàn)收情況并做好驗(yàn)收資料歸檔工作。對(duì)于已經(jīng)按照規(guī)定填報(bào)驗(yàn)收情況的企業(yè)，應(yīng)提供相關(guān)填報(bào)信息網(wǎng)頁(yè)鏈接及截圖，已被查證。

(2) 建設(shè)單位如已將環(huán)保驗(yàn)收資料報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的，應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的收件回執(zhí)等證明文件。

5、排污許可證

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

04自主環(huán)保驗(yàn)收核查中的合規(guī)性要點(diǎn)

1、驗(yàn)收工作組組成人員是否合法合規(guī)

（1）根據(jù)《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》之規(guī)定，驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。

（2）部分省市環(huán)保主管部門(mén)對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收工作組的組成人員存在與《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》不同的要求，例如廣州市明確要求驗(yàn)收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，并不允許建設(shè)單位自定范圍，筆者認(rèn)為，對(duì)于存在地方性明確規(guī)定的，建設(shè)單位在組織環(huán)保驗(yàn)收工作組時(shí)，應(yīng)予執(zhí)行。

（3）在審查驗(yàn)收小組組成人員過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位組建的驗(yàn)收工作小組成員來(lái)源單位較《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》或地方性規(guī)定要求的成員來(lái)源單位范圍縮小的，應(yīng)要求其提供合理解釋并咨詢(xún)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。

2、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容是否齊全完備

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容具備法定的形式要件是保證其合規(guī)性的基本要求，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)存在明確的驗(yàn)收合格的表述，這也是需要重點(diǎn)關(guān)注的核查對(duì)象。如驗(yàn)收工作組提供整改建議的，則應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位就整改意見(jiàn)提供的反饋資料以及驗(yàn)收工作組對(duì)建設(shè)單位整改情況的進(jìn)一步驗(yàn)收結(jié)論。

3、環(huán)保驗(yàn)收期限是否合法合規(guī)

（1）根據(jù)《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》之規(guī)定，除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。

（2）但部分省市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收的完成時(shí)限存在特殊規(guī)定，例如根據(jù)廣州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的工作指引（試行）》，明確要求環(huán)保驗(yàn)收期限一般為3個(gè)月，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的，驗(yàn)收可以適當(dāng)延期，但驗(yàn)收期限一般不得超過(guò)9個(gè)月。

（3）如建設(shè)單位自項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起已經(jīng)屆滿(mǎn)12個(gè)月（或超過(guò)地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的正常驗(yàn)收期限上限的）仍未向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，則存在超期驗(yàn)收的可能性，應(yīng)當(dāng)提示重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否存在重大缺陷，或者是否無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求而無(wú)法通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的情形。

4、信息公示及報(bào)送是否合法合規(guī)

（1）需要關(guān)注建設(shè)單位是否存在在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)未依法公開(kāi)的情形，以及是否存在公示的期限不足20個(gè)工作日的情形；部分地方性規(guī)定對(duì)于公示期有更高要求的（例如廣州市要去公開(kāi)期限不得少于1個(gè)月），應(yīng)以相關(guān)規(guī)定要求的公示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

（2）應(yīng)核查建設(shè)單位是否在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)相關(guān)信息，以及是否向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送環(huán)保驗(yàn)收資料。如未報(bào)送相關(guān)資料，則應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)電話(huà)或現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)是否需要報(bào)送。

5、是否應(yīng)當(dāng)且已經(jīng)取得排污許可證

需要辦理排污許可的建設(shè)項(xiàng)目，排污許可證的取得是其進(jìn)行調(diào)試及環(huán)保驗(yàn)收的必要前提。但自2016年至2020年間，因排污許可制度改革，存在部分建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法取得或無(wú)法換發(fā)新的排污許可證，但因新的排污許可證系由《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》等統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放時(shí)間，并非建設(shè)單位原因?qū)е聼o(wú)法辦理排污許可證，故在實(shí)踐中，實(shí)際并未影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收。如在項(xiàng)目盡調(diào)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在未取得排污許可證的情況下通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收，并不能必然夠得出環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)的結(jié)論，而應(yīng)結(jié)合《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》規(guī)定的相應(yīng)行業(yè)新的排污許可實(shí)施年限進(jìn)行判斷，如存在相應(yīng)行業(yè)新的排污許可證已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但建設(shè)項(xiàng)目仍未取得排污可證的，則可能存在違規(guī)情形。

05其他注意事項(xiàng)

鑒于多個(gè)省市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收的程序及必備文件進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致不同省市在實(shí)操層面存在諸項(xiàng)差異，筆者簡(jiǎn)要示例如下：

1、過(guò)渡期內(nèi)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中的參與深度差異較大

（1）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的通知》（桂環(huán)函〔2018〕317號(hào)）之規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)除應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)權(quán)限依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并按照行政許可事項(xiàng)辦理外，一般不參與建設(shè)單位組織的其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)。

（2）根據(jù)《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的通知》（遼環(huán)發(fā)[2018]9號(hào)）》之規(guī)定，為減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，提高工作效率，在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)挽防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，涉及固體廢物或噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、行政審批等部門(mén)（原環(huán)評(píng)審批部門(mén)）需要共同參與驗(yàn)收會(huì)議，指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收工作，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘，為出具驗(yàn)收意見(jiàn)做準(zhǔn)備。建設(shè)單位完成固體廢物、噪聲相應(yīng)整改工作并向環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息后，原項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門(mén)出具針對(duì)項(xiàng)目配套建設(shè)嗓聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收意見(jiàn)。

2、對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收期限提出差異化要求

（1）根據(jù)河北省環(huán)保廳發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批及建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作指引（試行）》（冀環(huán)辦字函〔2017〕727號(hào)）之規(guī)定，建設(shè)單位需在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目主體設(shè)施、環(huán)保設(shè)施投入生產(chǎn)或者使用之日起原則上3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為驗(yàn)收期限的終止時(shí)間。

（2）根據(jù)廣州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的工作指引（試行）》之規(guī)定，建設(shè)單位需在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，驗(yàn)收期限一般為3個(gè)月。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的，驗(yàn)收可適當(dāng)延期，但驗(yàn)收期限一般不超過(guò)9個(gè)月。

3、關(guān)于對(duì)水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施組織環(huán)保驗(yàn)收的方式差異

（1）根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的《關(guān)于做好<建設(shè)項(xiàng)目工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>宣傳貫徹落實(shí)的通知》之規(guī)定，要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和建設(shè)單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施進(jìn)行整體驗(yàn)收，原則上不得分割進(jìn)行；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同步出具對(duì)建設(shè)項(xiàng)目噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收意見(jiàn)的函文，建設(shè)單位將該意見(jiàn)一并并入自主驗(yàn)收的意見(jiàn)中。

（2）根據(jù)安徽省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的公告》之規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制完成后，安徽省環(huán)保廳通知建設(shè)單位提交該項(xiàng)目配套建設(shè)的水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收，由安徽省環(huán)保廳組織建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。

4、對(duì)于驗(yàn)收工作組組成人員來(lái)源范圍的差異化規(guī)定

（1）根據(jù)《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》之規(guī)定，驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數(shù)自定（例如黑龍江省等沿用了上述規(guī)定）。

（2）根據(jù)廣州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的工作指引（試行）》之規(guī)定，建設(shè)單位需組織驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成。取消了關(guān)于“代表范圍和人數(shù)自定”的表述。

（3）根據(jù)河北省環(huán)保廳發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批及建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作指引（試行）》（冀環(huán)辦字函〔2017〕727號(hào)）之規(guī)定，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗(yàn)收工作組。驗(yàn)收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)單位等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，可以從各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的環(huán)保專(zhuān)家?guī)熘绣噙x。河北省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)增加了要求監(jiān)測(cè)單位進(jìn)入驗(yàn)收工作組的要求。

5、過(guò)渡期內(nèi)，廣東省根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目排放的主要污染物的不同，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收主體進(jìn)行了區(qū)分，與《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定存在差異

根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的函》（粵環(huán)函〔2017〕1945號(hào)）之規(guī)定：

（1）對(duì)于大氣污染為主的水泥、火電、平板玻璃、冶煉、危廢焚燒等項(xiàng)目，水污染為主的電鍍、印染、糅革、造紙、酒精生產(chǎn)等項(xiàng)目，或生態(tài)影響為主的水利、水電、礦山開(kāi)發(fā)、碼頭、航道整治等項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、提出驗(yàn)收意見(jiàn)并如實(shí)記載其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)向廣東省環(huán)境保護(hù)廳提出項(xiàng)目配套噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)。

（2）對(duì)于噪聲污染為主的公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，或固體廢物影響為主的危廢集中處置（不含危廢焚燒）及綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)單位直接向廣東省環(huán)境保護(hù)廳提出項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳委托廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告，并按照廣東省環(huán)境保護(hù)廳現(xiàn)有驗(yàn)收程序辦理。

06結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收合格作為投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前的必備條件，也是落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度的重要保障，無(wú)論環(huán)保驗(yàn)收主體是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)還是建設(shè)單位，都應(yīng)當(dāng)確保驗(yàn)收內(nèi)容不缺項(xiàng)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不降低，驗(yàn)收結(jié)果全公開(kāi)。從法律盡調(diào)的角度，對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收合規(guī)性的核查，應(yīng)當(dāng)在充分理解《環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法》各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省出臺(tái)的細(xì)化方案，關(guān)注資料完整性和程序合規(guī)性，避免出現(xiàn)因環(huán)保驗(yàn)收存在瑕疵，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法順利投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題:雅居樂(lè)法務(wù)原創(chuàng) | 簡(jiǎn)析建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收情形下的合規(guī)性判斷問(wèn)題