如何讓企業(yè)“變被動(dòng)為主動(dòng)” 共同推進(jìn)排污許可制改革

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年9月底，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心在湖南開(kāi)展了鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)證工作的調(diào)研，并進(jìn)入到一些企業(yè)指導(dǎo)具體的許可證申報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中，也與地方發(fā)證部門(mén)進(jìn)行了交流。

在湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平看來(lái)，環(huán)保部門(mén)該做的事情應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓地去做，而根據(jù)制度建設(shè)本身的要求，排污行為的主體責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到企業(yè)，這個(gè)壓力也應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地傳遞到企業(yè)。

在剛開(kāi)始發(fā)證的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)，大多企業(yè)都顯得比較被動(dòng)，能拖到后面再辦都不愿意提前，對(duì)排污許可證的理解也不到位，停留在“發(fā)完證就了事”的認(rèn)識(shí)層面上。這種情況一度讓環(huán)保部門(mén)很被動(dòng)：一方面是發(fā)證的質(zhì)量受到影響。上半年發(fā)火電造紙?jiān)S可證的時(shí)候，進(jìn)度就沒(méi)有掌握好，到6月底的時(shí)候工作量巨大。7月份回過(guò)頭對(duì)發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些證存在問(wèn)題。比如說(shuō)企業(yè)的申報(bào)有漏項(xiàng)，許可排放量的計(jì)算有誤等等。另一方面是按證運(yùn)行還不能馬上跟上，企業(yè)自己也準(zhǔn)備不足。當(dāng)許可證發(fā)下去之后，要求做臺(tái)賬、交執(zhí)行報(bào)告了，不少企業(yè)才恍然大悟——原來(lái)后面還有這么多事啊!于是趕緊調(diào)整內(nèi)部管理，重新認(rèn)識(shí)“一證式”和“全過(guò)程”的許可證內(nèi)涵。

所以下半年13個(gè)行業(yè)的許可制改革工作，湖南省決心要準(zhǔn)備得更充分。吳小平說(shuō)：“排污許可制的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，固定源的所有管理哪個(gè)跟它不相關(guān)?證書(shū)發(fā)了，質(zhì)量要搞好，不能搞錯(cuò)，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”

(湖南省環(huán)保廳組織的發(fā)證工作培訓(xùn)會(huì)，為配合證后的監(jiān)管，各市環(huán)監(jiān)部門(mén)也參加了培訓(xùn)。)

對(duì)于有色金屬冶煉行業(yè)，湖南省作為試點(diǎn)省份，早早就已經(jīng)參與了技術(shù)規(guī)范的編制和試填報(bào)工作;對(duì)于鋼鐵和水泥行業(yè)等行業(yè)，湖南省把發(fā)證工作完成的時(shí)限都往前提，加嚴(yán)了地方的進(jìn)度要求。

第一批火電、造紙的發(fā)證工作也為后續(xù)的工作積累了經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了信心。吳小平告訴“中國(guó)排污許可”，通過(guò)第一輪發(fā)證，不少企業(yè)的認(rèn)識(shí)還是提高了。首先是許可證明確了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理要求，非常公平公開(kāi)公正，其次是同樣的治理成本、同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造出了更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其得到了守法企業(yè)的積極支持。因?yàn)橛幸恍┎环弦蟮钠髽I(yè)沒(méi)有發(fā)證被停了下來(lái)，另外的一些相對(duì)規(guī)范的企業(yè)獲得的利潤(rùn)也更可觀了。