PHEIC認定無需反應(yīng)過度，其認定有助國際協(xié)調(diào)共同抗疫

編者按：
當(dāng)?shù)貢r間1月30日晚(北京時間1月31日凌晨)，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)。對于正在全力抗疫的中國來說，這一決定意味著什么？接下來的三個月，我國與國際社會該如何協(xié)調(diào)、共同抗疫？被列為PHEIC之后，會對中國經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？
對公眾關(guān)心的話題，連線了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱人民大學(xué)國發(fā)院）的多位專家學(xué)者，對這一事件進行解讀，以期公眾可以更加理性、客觀看待這一決定，并為下一階段的防控工作建言謀策。
訪談嘉賓：
程大為：人民大學(xué)國發(fā)院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授
李?。喝嗣翊髮W(xué)國發(fā)院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授
孟濤：人民大學(xué)國發(fā)院研究員、法學(xué)院副教授
涂永前：人民大學(xué)國發(fā)院研究員
PHEIC不等于“疫區(qū)國”，影響程度不及我國當(dāng)下的防控舉措
問：WHO之前已經(jīng)召開了一次會議，當(dāng)時并未宣布把新冠病毒列為PHEIC；如今，新的決定是考量到了哪些關(guān)鍵的因素和節(jié)點？向國際社會傳遞了怎樣的信號？
李?。菏澜缧l(wèi)生組織將中國爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），這是近十年來的第六次。PHEIC只是世界衛(wèi)生組織給各國的一個建議，不是強制措施，它有兩個標準，一是疫情能夠在國家間傳播，進而對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險；二是國際間需要采取協(xié)調(diào)一直的政策共同應(yīng)對。因此，從這個意義上說，當(dāng)前發(fā)生在我國特別是湖北武漢的疫情滿足了上述兩條標準。尤其是在一些欠發(fā)達國家、衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國家發(fā)現(xiàn)病例，是一個重要因素。
孟濤：世衛(wèi)組織這一決定，不是針對某一個國家而言的，而是針對《國際衛(wèi)生條例》的所有締約國適用的。目前該條例對196個國家和地區(qū)適用。中國是締約國之一，需要遵守該條例的規(guī)定，履行國際義務(wù)。
問：有觀點認為，PHEIC認定事實上就是宣布中國當(dāng)下已經(jīng)成為“疫區(qū)國”。這種觀點對嗎？
李?。篜HEIC不是“疫區(qū)”。2003年非典時期，世界衛(wèi)生組織宣布中國北京、廣東和香港為疫區(qū)，對比之下，世界衛(wèi)生組織至少認為目前的局勢還沒有達到上次非典的狀態(tài)。世衛(wèi)組織總干事也強調(diào)，世衛(wèi)組織不贊成甚至反對對中國采取旅行或貿(mào)易禁令。因此，我們不必對世衛(wèi)組織的決定反應(yīng)過度，更不應(yīng)該以一種陰謀論的態(tài)度來看待世衛(wèi)組織的決定。
孟濤：2005年新的《國際衛(wèi)生條例》頒布，其中并沒有“疫區(qū)國”這個概念，只有一個“受染地區(qū)”概念，其含義是：世界衛(wèi)生組織依據(jù)該條例明確建議采取衛(wèi)生措施的某個地理區(qū)域。從世衛(wèi)組織總干事譚德塞剛剛宣布的七條臨時建議來看，明確反對了限制流動等措施，所以其強制性程度遠小于當(dāng)前國內(nèi)政府采取的各種緊急措施。
問：WHO宣布新冠病毒為PHEIC，在我國當(dāng)前的防控形勢下，會產(chǎn)生怎樣的影響？
孟濤：PHEIC是一個國際法事件，會讓中國與其他締約國的國際交通受到一定影響，但是其影響程度遠不如國內(nèi)一些政府采取的“封城”措施，沒必要過度擴大PHEIC對中國的影響。
李?。菏佬l(wèi)組織是一個專業(yè)和中立的國際組織，它要對全球衛(wèi)生治理負責(zé)，我們不能單純本國角度來看待世衛(wèi)組織的決定。相反，我們應(yīng)該努力配合世衛(wèi)組織和其他國家，共同應(yīng)對疫情的擴散，并且積極尋求世衛(wèi)組織和其他國家的幫助和支援。當(dāng)然，如果疫情在短期內(nèi)得不到有效控制，不排除世衛(wèi)組織進一步升級相關(guān)警示等級，我們要有心理準備。
程大為：事實上，WHO在采取限制性措施的同時，會采取很多積極措施，如派出醫(yī)療小組等。更重要的是，WHO有協(xié)調(diào)各國公共政策的能力。此次疫情擴散快，更需要國際組織協(xié)調(diào)各國采取更為透明、有效和一致的行動。WHO從來都強調(diào)各國協(xié)調(diào)和相互幫助。”任何（國家）考慮（對中國）采取措施將是錯誤的，世衛(wèi)組織不建議，事實上是反對對中國采取任何交通和其他方式的限制措施?！盬HO總干事表示對于其他國家出臺的限制措施，世衛(wèi)組織有權(quán)提出質(zhì)疑。
加強與國際社會協(xié)調(diào)，積極利用國際援助
問：2014年埃博拉疫情發(fā)生后，我國有多批專家赴西非抗埃，此番被被認定PHEIC，是不是也意味著我國將會得到來自國際社會的醫(yī)療支援? 我國該如何加強與國際社會協(xié)調(diào)？
涂永前：我國在疫情平復(fù)之前的時間段里，有義務(wù)向條約成員國及其他國家通報或共享疫情信息，其實這不只是義務(wù)，更是我們與全球共同應(yīng)對危機的必然之舉。因此，我們要確保衛(wèi)生系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，加強對疫情的監(jiān)測以及主動篩查，保護醫(yī)護等工作人員。與此同時，與世界衛(wèi)生組織及其他伙伴合作，對疾病的流行病學(xué)和控制措施進行研究；共享人類病例的相關(guān)數(shù)據(jù)。
我們也要以命運共同體的高度承擔(dān)起對國際社會的責(zé)任，在國際機場和港口進行出行檢查，及早發(fā)現(xiàn)有癥狀的旅行者，以進行進一步評估和治療，最大程度地減少對國際交通的影響。
問：被列為PHEIC之后，是否對一些企業(yè)尤其是對外貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生影響，對此有什么建議？
程大為：WHO在發(fā)生公共健康危機時，會建議各國加強對國際流動的人員及行李、貨物、集裝箱、交通工具等進行公共衛(wèi)生觀察，這些措施上會引發(fā)國際貿(mào)易成本增加，貿(mào)易量下降。對此，中國企業(yè)應(yīng)予以理解，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。
WTO和WHO本是兩個平行組織，世貿(mào)組織沒有人類流行病的相關(guān)條款，更沒有疫區(qū)的定義。但在過去的實踐中，WTO允許使用衛(wèi)生檢疫措施，衛(wèi)生檢疫措施容易成為各國貿(mào)易壁壘的工具，其重要原因是WTO沒有能力指定某一商品衛(wèi)生檢疫方面的的國際標準，各國由此各自為政。
所以，對我國來說，尤其要警惕個別國家利用衛(wèi)生防疫措施來人為設(shè)檻；希望WTO能夠尊重世衛(wèi)組織的建議（沒有必要限制國際貿(mào)易），重申貿(mào)易的積極意義并呼吁各國謹慎使用非關(guān)稅壁壘的手段。
李?。阂吹剑覈?jīng)濟不可避免地受到影響根本原因還在于此次疫情，而并非世衛(wèi)組織的決定。相反，世衛(wèi)組織給出的7條建議首先就強調(diào)：“沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿(mào)易的措施”。總干事譚德塞也曾表示，（限制貿(mào)易和流動）會惡化疫情的影響，同時嚴重影響到受疫情影響人群的生活。
但從我國內(nèi)部看，這次疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響可能比上次非典要大，因為中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和外部環(huán)境都與2003年有很大不同。首先，服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟中所占比重越來越高，而這次疫情打擊最大的就是服務(wù)業(yè)，估計整個2月份，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將會大幅下滑；其次，我們可能面臨更加不利的國際環(huán)境，當(dāng)下我國的出口紅利本就在趨弱，即便貿(mào)易需求沒有受到疫情影響，但我們目前的供應(yīng)能力也會有所下降；再次，目前有些地方政府存在“防疫過當(dāng)”的行為，阻礙了生產(chǎn)、生活的正常進行。
我國有關(guān)方面應(yīng)該開始思考經(jīng)濟上的應(yīng)對之策，比如進一步加大減稅力度，特別是對受疫情影響較大的中小企業(yè)要有針對性的減稅。另外，對于假期延長和封閉管理也不能“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)的特點，制定差別化的政策。