賈生元解讀：《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:全過(guò)程評(píng)價(jià)、依法依規(guī)評(píng)價(jià)是本指南的核心。本指南很重要內(nèi)容就是“全過(guò)程”和依法依規(guī)進(jìn)行處理處置。不論是工程分析、影響分析與評(píng)價(jià)，還是污染防治措施，均是按照全過(guò)程進(jìn)行的！

一、關(guān)于適用范圍

明確指出：適用于需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目。

不適用于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位從事的各類別危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（即對(duì)從事危險(xiǎn)廢物處置處置者，不適用。如各地建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處理處置中心）。

相關(guān)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、規(guī)劃環(huán)評(píng)工作也可參照試行。

二、關(guān)于評(píng)價(jià)原則—3項(xiàng)基本原則

（一）重點(diǎn)評(píng)價(jià)，科學(xué)估算

對(duì)于所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)估算產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量等相關(guān)信息，并將危險(xiǎn)廢物作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的相關(guān)章節(jié)中細(xì)化完善，環(huán)境影響報(bào)告表中的相關(guān)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（注意，雖然這里寫(xiě)的是“所有”產(chǎn)生危廢的建設(shè)項(xiàng)目，但應(yīng)該分種類和數(shù)量，而不是在報(bào)告中一定要將其列為“重點(diǎn)”。只是建設(shè)單位和報(bào)告編寫(xiě)者要重視，并細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。要求工程分析應(yīng)科學(xué)估算種類和數(shù)量）

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的污染防治對(duì)策措施。堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，保障環(huán)境安全。

（科學(xué)性是環(huán)評(píng)的基本屬性，是環(huán)評(píng)工作中的通用要求；至于危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式，這三項(xiàng)也是其他污染物分析的基本內(nèi)容，而“三化”（減量化、無(wú)害化、資源化，但要注意，本指南針對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害性，將“無(wú)害化”列為首位）原則是固體廢物處理處置的基本原則，早在“固廢法”中就明確了）

（三）全程評(píng)價(jià)，規(guī)范管理

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度，提高建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。

（注意：全過(guò)程分析，是建設(shè)項(xiàng)目工程分析的基本要求。但要注意危險(xiǎn)廢物“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置”12字全過(guò)程要求，這12個(gè)字6個(gè)過(guò)程均有嚴(yán)格的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)方面的要求，在環(huán)評(píng)工作中不可忽視）

三、關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求

（一）工程分析

1．基本要求

工程分析應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。

（注意：從原輔材料開(kāi)始，根據(jù)生產(chǎn)工藝分析產(chǎn)污環(huán)節(jié)，判斷廢物的理化性質(zhì)，為確定危險(xiǎn)廢物作基礎(chǔ)分析。這里突出有害成分、理化性質(zhì)）

2．固體廢物屬性判定—這屬“種類”方面的內(nèi)容，主要有1條依據(jù)+3條規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)（除目標(biāo)產(chǎn)物，即：產(chǎn)品、副產(chǎn)品外），依據(jù)產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程鑒別屬于固體廢物并且作為固體廢物管理的物質(zhì)，應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7）等進(jìn)行屬性判定。

（本條明確了判定危險(xiǎn)廢物的方法及依據(jù)，即依法依規(guī)）

（1）列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的直接判定為危險(xiǎn)廢物。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中應(yīng)對(duì)照名錄明確危險(xiǎn)廢物的類別、行業(yè)來(lái)源、代碼、名稱、危險(xiǎn)特性。

（首先，采用直接判定法，判定的依據(jù)—名錄）

（2）未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但從工藝流程及產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分等角度分析可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，環(huán)評(píng)階段可類比相同或相似的固體廢物危險(xiǎn)特性判定結(jié)果，也可選取具有相同或相似性的樣品，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～6）等國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。該類固體廢物產(chǎn)生后，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)所產(chǎn)生的固體廢物再次開(kāi)展危險(xiǎn)特性鑒別，并根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》要求進(jìn)行歸類管理。

（其次，危險(xiǎn)廢物的類比判定性、鑒別法）

（3）環(huán)評(píng)階段不具備開(kāi)展危險(xiǎn)特性鑒別條件的可能含有危險(xiǎn)特性的固體廢物，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中應(yīng)明確疑似危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、可能的有害成分，并明確暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理，并要求在該類固體廢物產(chǎn)生后開(kāi)展危險(xiǎn)特性鑒別，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中應(yīng)按《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7）等要求給出詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物特性鑒別方案建議。

（其三，后補(bǔ)（續(xù)）判定，環(huán)評(píng)報(bào)告要提要求或建議）

3．產(chǎn)生量核算方法—屬于“數(shù)量”方面的內(nèi)容

采用物料衡算法、類比法、實(shí)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法等相結(jié)合的方法核算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

（給出了4種核算方法，當(dāng)然也可以采用其他有效的方法）

生產(chǎn)工藝成熟的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)物料衡算法分析估算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，必要時(shí)采用類比法、產(chǎn)排污系數(shù)法校正，并明確類比條件、提供類比資料；若無(wú)法按物料衡算法估算，可采用類比法估算，但應(yīng)給出所類比項(xiàng)目的工程特征和產(chǎn)排污特征等類比條件；對(duì)于改、擴(kuò)建項(xiàng)目可采用實(shí)測(cè)法統(tǒng)計(jì)核算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

（給出4種方法的應(yīng)用條件，注意改擴(kuò)建項(xiàng)目要求實(shí)測(cè)）

延伸閱讀：

政策｜環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》