環(huán)保督察執(zhí)法導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)波動？環(huán)保人該不該背這個鍋？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年8月，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐到位，實現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋，這預(yù)示著環(huán)保治污問責(zé)“風(fēng)暴”的全面鋪開，但市場卻出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：督查組應(yīng)該早點來；環(huán)保督察損害了經(jīng)濟(jì)。無論是中央環(huán)保督察，還是“2+26”城市強化督查都是加強生態(tài)環(huán)境治理以提高人民群眾獲得感，那社會上不同聲音出現(xiàn)的根源究竟是什么？這一問題值得深思！

一個看似“有道理”的邏輯

資本市場，一個廣為流傳的所謂邏輯是環(huán)保限產(chǎn)短期內(nèi)會對部分周期性產(chǎn)品價格產(chǎn)生支撐作用，但中期環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給下滑會對經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生負(fù)面影響。在這一所謂邏輯下，“2+26”城市采暖期限產(chǎn)、環(huán)保督察嚴(yán)格落實，部分產(chǎn)品供給將出現(xiàn)顯著下滑（電解鋁、粗鋼、水泥等限產(chǎn)規(guī)模占比將超過8.4%、11.1%和16.3%），短期內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品的價格會出現(xiàn)明顯上升。中期來看，上游直接關(guān)停，中下游因原材料成本上升導(dǎo)致利潤縮窄，下游需求下降抵消價格上漲，繼而引發(fā)生產(chǎn)放緩、投資下滑。同時，環(huán)保容忍度提升降低出口競爭力，帶來失業(yè)和消費能力的降低。長期來看，環(huán)保限產(chǎn)不能增加環(huán)保設(shè)備、缺乏市場化手段來內(nèi)生環(huán)境成本，以至于高效產(chǎn)能面臨關(guān)停的窘境，最終對產(chǎn)業(yè)升級難起作用。

環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)影響的“有道理”邏輯

實則似是而非的傳導(dǎo)機(jī)制

上述影響邏輯隱含了幾個的傳導(dǎo)機(jī)制，我們將其拆分來看包括以下幾個部分：第一，環(huán)保督察帶來上游產(chǎn)品供給的顯著下滑。該傳導(dǎo)鏈條似乎并不成立，截至2017年8月，粗鋼、有色、焦炭、玻璃、紙板等產(chǎn)量同比增速依然較快，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升，似乎并沒有看到環(huán)保督察對上游產(chǎn)品供給的不利影響。

以鋼鐵行業(yè)為例，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)是5000萬噸，目前已超額完成。但從效果來看，統(tǒng)計局公布的1—8月粗鋼產(chǎn)量同比增加3009萬噸，其合理解釋是落后產(chǎn)能淘汰后，合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量不斷增加，在高利潤的驅(qū)動下2017年合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量高于2016年水平。即環(huán)保督察的確帶來了落后產(chǎn)能產(chǎn)品供給下滑，但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，合規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量在增加，繼而出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)中有升。

第二，中下游因原材料成本上升導(dǎo)致利潤縮窄，繼而引發(fā)生生產(chǎn)投資下滑。2017年8月工業(yè)生產(chǎn)受綜合因素影響有所放緩，主營業(yè)務(wù)收入也略有下降，但企業(yè)盈利水平明顯上升。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長21.6%，8月份工業(yè)企業(yè)利潤增長24.0%，這是2012年以來的最好水平。分行業(yè)來看，上中下游的盈利狀況均有不同程度的改善，8月份上游行業(yè)利潤同比增長76.8%，中、下游利潤分別增長8.4%和10.8%。

第三，中國出口競爭力由環(huán)保容忍度決定。伴隨著人民幣實際有效匯率升值、勞動力成本上升，中國在全球總出口中占比上升勢頭有所停滯，在G3市場的確喪失了部分勞動密集型產(chǎn)品的市場份額，但機(jī)械產(chǎn)品等行業(yè)的市場份額卻在穩(wěn)步提升，這就說明中國的出口競爭力并沒有減弱，反而競爭力因結(jié)構(gòu)優(yōu)化在增強，仍然是全球市場中毋庸置疑的生產(chǎn)大國和出口大國。

第四，高污染企業(yè)在環(huán)保督察下寧愿關(guān)停，也不愿升級環(huán)保設(shè)備。環(huán)保督察中關(guān)停的企業(yè)主要是“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)大致有這樣一些特征：一是沒有工商登記、沒有環(huán)保手續(xù)；二是工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；三是沒有任何治理設(shè)施、污染較重；四是不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局。“散亂污”等污染企業(yè)對地方發(fā)展的貢獻(xiàn)可能微乎其微，對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的“貢獻(xiàn)”卻著實不小。這些企業(yè)環(huán)保投入接近為零，產(chǎn)品價格比環(huán)保設(shè)施運行正常的企業(yè)便宜，破壞了市場公平，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。環(huán)保督察將其關(guān)停有助于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

總的來看，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)負(fù)向影響的“有道理”邏輯傳導(dǎo)渠道都不能成立。實際上，環(huán)保限產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)總體影響相對有限，但需要關(guān)注不同類型企業(yè)受環(huán)保政策的影響程度。

目前來看，大型企業(yè)和國有企業(yè)表現(xiàn)較好，而小型企業(yè)和民營企業(yè)受到的影響則大一些。受環(huán)保設(shè)備更新成本等問題影響，環(huán)保加嚴(yán)對小型企業(yè)、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為影響大，去年以來大型企業(yè)景氣度持續(xù)高于小型企業(yè)，國企盈利表現(xiàn)也明顯好于私營企業(yè)。政府在實施政策時需要對小型企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行適度甄別，對“散亂污”等污染企業(yè)嚴(yán)格關(guān)停，但對發(fā)展前景好的民營企業(yè)也要加以扶持。

經(jīng)濟(jì)下行和“民怨沸騰”的鍋究竟由誰來背

隨著地產(chǎn)調(diào)控的不斷升級，一、二線樓市降溫，房地產(chǎn)投資增速將逐步回歸常規(guī)軌道，出現(xiàn)低速增長、零增長甚至負(fù)增長。疊加基礎(chǔ)建設(shè)投資逐步退出，中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍在持續(xù)，但未來1—2年中國經(jīng)濟(jì)可能會慢慢接近至“出清”狀態(tài)，在新一輪產(chǎn)能周期和庫存周期開啟時經(jīng)濟(jì)正式步入新平臺。

另一個重要問題是群眾在環(huán)保問題上的立場似乎正在發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，從一邊倒的跟風(fēng)批評環(huán)境質(zhì)量惡化和政府部門不作為，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)疑和不理解涉及自身的治理措施。

產(chǎn)生這一問題的主要原因有三方面，其一，“散亂污”企業(yè)和部分小微企業(yè)的關(guān)停整頓造成人民群眾短期失業(yè)和收入下降；其二，部分行業(yè)因炒作等“發(fā)環(huán)保政策的財”，造成群眾生活成本上升；其三，部分地方政府層層加碼、矯枉過正，精細(xì)化管理落實不到位，存在“一刀切”式的粗放式管理。大家需要清晰的認(rèn)識，當(dāng)前遇到的問題都是階段性的，會逐步回歸正常。

環(huán)保督察執(zhí)法究竟能否利國利民

很多人會說發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗顯示，污染排放量與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。需要注意的是，“環(huán)境庫茲涅茲曲線”的出現(xiàn)只是表象，其背后的實質(zhì)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自發(fā)性調(diào)整耗時較長，環(huán)境保護(hù)政策的轉(zhuǎn)變是較好的推動力和催化劑。環(huán)保限產(chǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是踐行綠色發(fā)展理念的客觀要求。

從宏觀經(jīng)濟(jì)視角來看，環(huán)保限產(chǎn)在短期內(nèi)會減少限產(chǎn)區(qū)限產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量。但長期來看，環(huán)保限產(chǎn)會強化環(huán)境硬約束，有助于去除火電、鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投資，主動降低環(huán)境污染排放水平，補齊環(huán)保短板，提升產(chǎn)品附加值。因此，環(huán)保督察既能實現(xiàn)去除落后產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，確保我國經(jīng)濟(jì)長期健康可持續(xù)性發(fā)展。

原標(biāo)題:環(huán)保督察執(zhí)法導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)波動？環(huán)保人該不該背這個鍋？