專訪北京市生態(tài)環(huán)境局副局長張乙銘： 排污監(jiān)管將走向行業(yè)全覆蓋、精細(xì)化

　　兩年前，北京市環(huán)境監(jiān)管翻開新的一頁——北京市排污許可證管理模式正式“上線”，下發(fā)首批排污許可證，“一證式排污”成為企業(yè)規(guī)范操作。兩年探索下來，環(huán)境部門和企業(yè)嘗到了該管理模式的“甜頭”。日前，北京商報(bào)記者對北京市生態(tài)環(huán)境局副局長張乙銘進(jìn)行了獨(dú)家專訪，據(jù)她透露，北京去年以來加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)，預(yù)計(jì)今年基本完成計(jì)劃內(nèi)的核發(fā)工作。而據(jù)了解，在大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污一證式監(jiān)管后，排污精細(xì)化、全行業(yè)化監(jiān)管也被提上日程。

　　持證排污企業(yè)將達(dá)1.2萬家

　　“2019年我們總共發(fā)放了排污許可證6364張。今年的話，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)的發(fā)放任務(wù)，屆時(shí)全市持證排污的企業(yè)將達(dá)1.2萬家左右。”張乙銘告訴北京商報(bào)記者。

　　排污許可證管理制度經(jīng)歷了長時(shí)間“摸著石頭過河”的探索后，于2017年開始全面啟動。北京商報(bào)記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，截至2018年底，本市已完成火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、屠宰、淀粉、陶瓷、水處理9個行業(yè)294家企業(yè)核發(fā)。其中，順利完成140家污水廠核發(fā)工作。

　　據(jù)張乙銘透露，北京市2019年核發(fā)排污許可證達(dá)到了6364張，顯然比前兩年核發(fā)速度加快。張乙銘提示，持證排污還要靠企業(yè)自覺。今年，在主管部門核發(fā)工作啟動后，企業(yè)如果拒絕申報(bào)排污許可證，那么環(huán)境主管部門將進(jìn)行處罰，通過強(qiáng)制手段來推進(jìn)企業(yè)申報(bào)?！敖衲甑谆景l(fā)放完計(jì)劃任務(wù)，而按照統(tǒng)計(jì)部門的分類，2020年以后可能就不再有重點(diǎn)行業(yè)的區(qū)分，全市或?qū)@國民經(jīng)濟(jì)的108個行業(yè)，實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋?！?/p>

　　推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)良性互動

　　排污許可制，被認(rèn)為是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心，其中，企事業(yè)單位的治污主體責(zé)任，又一直是排污許可證管理制度的核心之一。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，承載著推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

　　一旦觸及這個話題，就不得不探討環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。對此，張乙銘自有一套邏輯：“如果把發(fā)展看作一枚硬幣的話，那么環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)工作就是這枚硬幣的兩面?！?/p>

　　“以排污為切入口，通過環(huán)境方面的反饋，我們能夠提前診斷經(jīng)濟(jì)是否為不正常的過熱、是不是有損壞和過剩，這是在倒逼企業(yè)節(jié)能減排?！币援a(chǎn)能過剩為例，張乙銘進(jìn)一步解釋，“與發(fā)達(dá)國家相比，在消耗同樣社會資源的前提下，別的國家產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，我們企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品賣不出去就過剩了，而且還是低端產(chǎn)能?！?/p>

　　企業(yè)的實(shí)踐，從某個層面驗(yàn)證了她的看法?！拔覀兠扛粢粋€季度就上交一次排污許可證執(zhí)行報(bào)告，對自身排污情況嚴(yán)格把控?！北本┨枌m燃?xì)鉄犭娪邢薰经h(huán)保安全專業(yè)主管王五清此前告訴北京商報(bào)記者，通過初期的試點(diǎn)，該公司在清潔生產(chǎn)上有了很大改進(jìn)。2017年，這家公司成為北京首家正式獲得附有國家統(tǒng)一編碼的排污許可證企業(yè)。

　　“當(dāng)然，如果以后以排污許可證作為依托，推進(jìn)氮氧化物之類的大氣污染物排放，像碳排放一樣在一個規(guī)范化的市場上進(jìn)行交易，全行業(yè)也就能在控制總量不變的情況下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，加快優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。”王五清補(bǔ)充建議道。

　　推進(jìn)監(jiān)管精細(xì)化、全覆蓋

　　排污許可制度是環(huán)境監(jiān)管模式的一個升級版本。張乙銘通過對比原來的監(jiān)管模式，道出了新制度具體的優(yōu)越性?！霸瓉恚覀兪菑沫h(huán)評角度去監(jiān)管，就管單個項(xiàng)目，在這一模式下，實(shí)際到了最后，底數(shù)總賬總搞不清楚?！?/p>

　　底數(shù)不清，就沒法做到精細(xì)化。而與原先制度不同，2017年以來排污許可制度衍生出來一種新生的管理理念，強(qiáng)調(diào)的是只要企業(yè)存在與自然界產(chǎn)生關(guān)系的生產(chǎn)行為，都要進(jìn)行登記。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)如何排放、排放多少、超標(biāo)排放如何處罰等，都進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

　　“排污許可證對于企業(yè)排放設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。確定了企業(yè)屬于什么行業(yè)、所在行業(yè)里什么工序產(chǎn)生了什么的工藝、用什么原材料等信息，我們通過模型就能計(jì)算出企業(yè)的排放量，那么通過排污許可制度，我們也就能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管了?！睆堃毅懡榻B道。

　　張乙銘進(jìn)一步指出，在這項(xiàng)制度的管理下，排污許可證實(shí)際上已經(jīng)超越了行政許可的意義和范疇，成為了信用管理的基礎(chǔ)，是構(gòu)建誠信社會的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。

　　在張乙銘看來，前期的試點(diǎn)存在探索的性質(zhì)。“推行排污許可證的頭一年，我們實(shí)行名錄制，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，我們發(fā)現(xiàn)這一模式下，開展分行業(yè)監(jiān)管，便無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，或許會存在一些‘漏網(wǎng)之魚’?！?/p>

　　實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)對前期實(shí)踐的欠缺之處有所察覺。日前，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，要開展全國固定污染源清理整頓，修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，增加登記管理類，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。