河南安陽市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，河南安陽市政府印發(fā)《安陽市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知

安政〔2017〕22號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年9月14日

安陽市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政〔2017〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

 一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗安陽而奮斗。

二、工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.摸清土壤污染底數(shù)。

完成土壤污染詳查工作。按照省有關(guān)要求和部署，開展以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險(xiǎn)廢物治理、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點(diǎn)的全市土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點(diǎn)，兼顧林地、園地等，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，主要針對重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等單位參與。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。

2.建立土壤污染定期監(jiān)測制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求，以土壤污染詳查為起點(diǎn)，實(shí)施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查工作，并公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計(jì)生委等單位參與。

建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年年底前，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位設(shè)置。結(jié)合我市實(shí)際，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實(shí)施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測；在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每年開展1次監(jiān)測；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ)，結(jié)合安陽縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，內(nèi)黃縣、林州市、湯陰縣、龍安區(qū)等地花生、紅棗、大紅袍花椒、山楂、核桃、板栗、綠色無公害小雜糧等特色農(nóng)作物種植區(qū)域?qū)嶋H，在全市特色、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目、提高監(jiān)測頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)土壤監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)豫北區(qū)域安陽土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心，明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)（檢）測儀器設(shè)備及快速檢測裝備，土壤環(huán)境有機(jī)污染物分析檢測能力要達(dá)到國家領(lǐng)先水平。加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)，配置相應(yīng)監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照省環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)制度有關(guān)要求，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入市、縣級財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局等單位參與。

3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

對接土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作。按照省有關(guān)部署，統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作，形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)的識(shí)別和監(jiān)管，精準(zhǔn)防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

   責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（二）加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。

1.加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境管理。

加強(qiáng)全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以我市現(xiàn)有國控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，2017年年底前，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地縣級環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。環(huán)保部門對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等單位參與。

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時(shí)，要嚴(yán)格按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先進(jìn)行認(rèn)真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時(shí)，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，向備案部門報(bào)告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆除、清理、運(yùn)輸和無害化處理處置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)尾礦庫綜合整治。2017年年底前，完成全市歷史遺留尾礦庫的排查工作。優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的現(xiàn)役尾礦庫，通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理，以及提等改造、工藝升級和強(qiáng)化保障等措施，開展整治工作；對已封閉的尾礦庫，及時(shí)開展用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)；對存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫，要采取相應(yīng)綜合治理措施。2018年年底前，重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫所屬企業(yè)或責(zé)任人要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)針對環(huán)境安全隱患實(shí)施綜合整改措施，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對所在礦區(qū)土壤開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測，并將突發(fā)輻射事故應(yīng)急納入企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，向監(jiān)管部門備案。

責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局等單位參與。

加強(qiáng)全市涉重金屬行業(yè)污染防控。對涉重金屬行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換，對造成重金屬污染物排放總量上升的縣（市、區(qū)），采取約談、限批等措施。加強(qiáng)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施，全面提升清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定排放限值，至少每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。其中國家重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域龍安區(qū)要在實(shí)施國家重金屬污染防治控制類重點(diǎn)示范區(qū)域工作的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格控制的總體要求，制定綜合防控規(guī)劃，提高有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)精細(xì)化管理水平，推廣采用先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，督促有關(guān)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，全面提升涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)一步降低重金屬污染物產(chǎn)排總量。全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等污水廠要積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防重金屬含量較高的污泥進(jìn)入農(nóng)用地土壤，造成累積環(huán)境影響；對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域，開展限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點(diǎn)工作。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的鉛、鎘、汞、砷、鉻等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與。