廣東韶關“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃（附項目）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，廣東韶關環(huán)保局印發(fā)《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，韶關將開展大氣、水、土壤污染防治工作。其中大氣污染防治方面主要深化重點污染源脫硫脫硝。重點推進現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組和其他有條件的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造，2017年底前，全市煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全文如下：

韶關市環(huán)境保護局關于印發(fā)《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，中省駐韶及市直有關單位：

《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真貫徹實施，實施過程中遇到的問題，請徑向韶關市環(huán)保局反映。

韶關市環(huán)境保護局

2017年3月8日

韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃

前言

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，韶關市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“綠色轉型、振興發(fā)展”這一主題，在地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長、經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，始終堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)綠色轉型振興發(fā)展。同時以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市為契機大力推進生態(tài)文明建設，全面實施污染物減排，有力地推動了全市的環(huán)境保護工作。經(jīng)過“十二五”以來的不懈努力，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，并逐步改善。

“十三五”時期是韶關市大力實施主動融入珠三角戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會快速跨越式發(fā)展的重要時期，更是韶關全面建成小康社會和創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的關鍵時期，也是理順環(huán)境管理體制、全面改善環(huán)境質量的重要機遇期。因此，科學編制和有效實施《韶關市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全市環(huán)保工作具有重要指導意義。

《規(guī)劃》編制基本路線為：以全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基礎，以改善環(huán)境質量為導向，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，實施環(huán)境質量和污染物排放總量雙管控，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，完善環(huán)境長效監(jiān)管機制和環(huán)境監(jiān)測體系建設，強化生態(tài)紅線思維，加強生態(tài)文明建設，切實推進跨越式綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。

《規(guī)劃》按照國家和省環(huán)境保護要求制定了綜合反映環(huán)境質量改善、污染物總量控制、環(huán)境基礎設施建設的規(guī)劃目標與指標體系，提出了十大任務，規(guī)劃了八類共118項重點工程，并明確了相應的保障措施。

一、現(xiàn)狀與環(huán)境問題

（一）“十二五”環(huán)境保護工作回顧。

“十二五”期間，韶關市始終堅持實施綠色韶關戰(zhàn)略，推進了多項環(huán)境保護和生態(tài)建設方面的重大舉措，相關工作主要包括：大力推進污染減排工程、加強大氣污染防治、強化環(huán)境監(jiān)管、加強建設項目環(huán)境管理、積極開展重金屬污染防治、有效開展生態(tài)建設。

1.環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，并穩(wěn)步趨于良好。

2015年，韶關市環(huán)境空氣質量全面控制在二級標準以內，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放量均有不同程度的下降，環(huán)境空氣質量改善效果明顯。2015年，市區(qū)環(huán)境空氣各項監(jiān)測指標（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）年平均濃度均達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）二級標準，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）介于20～143之間，空氣質量優(yōu)良（0<AQI≤100）天數(shù)為342天，達標率為94.21%，比上年環(huán)境空氣優(yōu)良率（78.55%）有明顯提升；超標天數(shù)21天，占5.79%，均為輕度污染。二氧化硫（SO2）年平均濃度值為19μg/m3，比上年（33μg/m3）下降42.4%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（60μg/m3）；二氧化氮（NO2）年平均濃度值為25μg/m3，比上年（31μg/m3）下降19.4%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（40μg/m3）；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值為50μg/m3，比上年（66μg/m3）下降24.2%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（70μg/m3）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為34μg/m3，比上年（48μg/m3）下降29.2%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（35μg/m3）；一氧化碳（CO）年平均濃度值為1.0mg/m3，比上年（1.5mg/m3）下降33.3%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（4mg/m3，參照24小時平均標準）；臭氧（O3-8小時）年平均濃度值為80μg/m3，比上年（94μg/m3）下降14.9%，達到環(huán)境空氣質量二級標準（160μg/m3，參照日最大8小時平均標準）。

此外，2015年全市武江十里亭、曲江蒼村水庫、樂昌武江鐵路橋上游、南雄瀑布水庫、仁化赤石逕水庫、始興花山水庫、翁源園洞水、新豐白水礤水庫、乳源南水水庫等9個飲用水水源地水質達標率均為100%，部分水源地優(yōu)于水質控制目標。韶關市區(qū)武江十里亭、曲江蒼村水庫等2個飲用水源地按國家環(huán)保部要求進行了水質全分析，109項分析監(jiān)測項目全部達標。江河水質，2015年主要江河水系水質狀況總體良好。全市9條主要江河（北江、武江、湞江、南水河、墨江、錦江、馬壩河、滃江、新豐江）17個監(jiān)測斷面（13個Ⅱ類、4個Ⅲ類）的水質均達到所屬功能類別水質標準，水質達標率為100%；1個跨市河流交接斷面（高橋斷面）水質達標率為100%。城區(qū)噪聲環(huán)境，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級年平均值為55.9分貝，達到國家聲環(huán)境質量2類限值（60分貝）。道路交通噪聲等效聲級年平均值為66.7分貝，達到國家道路交通噪聲一級標準（68.0分貝），聲環(huán)境質量繼續(xù)保持良好的水平。

至2015年底，已基本完成《韶關市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》中的要求指標。

2.推進污染減排工程，突出重點。

“十二五”期間，市政府組織編制了《韶關市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》、《韶關市“十二五”污染物總量分配研究報告》、《韶關市“十二五”農業(yè)源污染減排工作獎罰辦法》、《韶關市“十二五”農業(yè)源污染減排工作扶持辦法》等系列文件，制定年度減排計劃，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“十二五”節(jié)能減排責任書，分解落實各級政府、各有關部門和各重點企業(yè)減排工作目標和責任。

一是大力推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。“十二五”期間，完成新擴建4家污水處理廠和14家中心鎮(zhèn)污水處理廠，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力15.75萬噸，目前日處理能力總計達41.48萬噸。

二是加快推進火電、水泥、鋼鐵及工業(yè)鍋爐治理工程。韶關粵江發(fā)電廠有限公司和韶關坪石發(fā)電廠有限公司（B廠）均已建成脫硫脫硝設施，全市3座新型干法轉窯水泥廠已全部完成降氮脫硝工程，寶鋼韶關鋼鐵集團有限公司燒結機已完成全煙氣脫硫工程、污水處理廠完成了30%中水回用工程，凡口鉛鋅礦完成了尾礦庫廢水處理技改工程項目，24臺高污染燃料鍋爐完成淘汰整治任務。

三是不遺余力完成農業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工程。2015年，686家規(guī)?；B(yǎng)殖場完成了減排工程設施建設及減排臺賬收集、編制工作，其中675家規(guī)?；B(yǎng)殖場通過了環(huán)保部核查核算組的認定，通過認定率達98.4%。“十二五”期間，全市共計新建6間有機肥加工廠，總共1086家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場項目通過了減排認定。

四是大力開展機動車污染防治。2015年淘汰黃標車及老舊車9679輛，“十二五”累計淘汰黃標車及老舊車20415輛，超額完成省下達的淘汰任務。

經(jīng)環(huán)保部和省環(huán)保廳核定，韶關市2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為5.08萬噸、0.571萬噸、3.24萬噸和3.18萬噸，比2010年分別下降16.2%、21.7%、43.3%和21.5%，全面完成了2015年度財政政策綜合示范城市和省下達的主要污染物總量減排目標任務，超額完成了“十二五”減排目標任務。

3.加強大氣污染防治，成效顯著。

2014年《韶關市大氣污染防治實施方案（2014－2017年）》正式出臺，以“廢氣、揚塵”污染防治為重點，強化污染減排，加強環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，切實改善環(huán)境空氣質量，提升全市生態(tài)文明建設水平。

通過深化揚塵治理，加強城市揚塵、道路揚塵污染控制工作。加強對重點排放企業(yè)的監(jiān)管，抓好鋼鐵、水泥、火電、油氣等行業(yè)污染物排放總量控制、煙氣設施升級改造任務，2015年完成了66家加油站和1家油庫油氣回收治理工程項目的驗收。制定了《韶關市加快黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，聯(lián)合公安、財政、交通運輸、商務等部門印發(fā)了《韶關市營運黃標車鼓勵淘汰補貼實施方案》，加快對黃標車及老舊車的淘汰工作。全年淘汰黃標車9679輛，完成年度計劃的343.34%；淘汰2005年底前注冊登記營運的黃標車2776輛，完成年度計劃的132.76%。制定并實施了擴大劃定黃標車限行區(qū)域方案。調整優(yōu)化能源結構，擴大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，制定了高污染燃料禁燃區(qū)內燃燒設施的淘汰、整治計劃，完成了省下達的淘汰/整治13臺鍋爐/窯爐的年度任務。制定了《韶關市環(huán)境空氣重污染應急預案（試行）》，建立我市空氣質量預報預警機制。2015年韶關市區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到94.21%，環(huán)境空氣質量趨于改善。

4.強化環(huán)境監(jiān)管，維護公眾權益。

2015年，全市累計出動執(zhí)法人員11469人次，檢查企業(yè)4377家次，下達整改通知書204份、責令改正違法行為決定書66份，立案66宗，下達處罰決定55宗，結案55宗，處罰金額241.2萬，關閉企業(yè)5家，限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)10家，移送行政拘留4宗，移送違法犯罪2宗。

2015年，全市受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件1631宗，比上年同期下降13%，處理率為100%。其中，來信205件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話734件、來訪74批共186人、網(wǎng)絡問政438件。市環(huán)保局受理群眾反映各類環(huán)境信訪件647宗，比上年同期下降12.7%。其中，來信135件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話321件、來訪36批共51人、網(wǎng)絡問政155件。

5.加強建設項目環(huán)境管理，改革提高行政審批效率。

落實總量指標環(huán)保前置審批，不斷完善環(huán)保審批制度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)保“三同時”制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有重大環(huán)境污染隱患、污染嚴重且治理難度大的項目堅決不予審批。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，解決工程建設領域建設項目環(huán)境保護管理、建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度中存在的突出問題。

規(guī)范審批行為，改革優(yōu)化審批流程，下放產(chǎn)業(yè)集聚度較高行業(yè)的新項目審批權，減少審批層級，縮短審查時間、提高審批效率。2015年，全市辦理各類新建項目環(huán)評審批1115個（其中報告書46個、報告表563個、登記表506個），項目環(huán)評審批否決1個；辦理建設項目環(huán)保設施竣工“三同時”驗收331個；辦理許可證453份（其中：廣東省污染物排污許可證323份、建筑噪聲排污許可證123份、輻射安全許可證初審5個、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證初審1個、廣東省嚴控廢物處理許可證初審1個）；辦理廣東省危險廢物轉移轉移許可審核事項231個；辦理汽車環(huán)保標志174607份；辦理在用機動車排氣檢測機構委托證書9個。其中，市級辦理各類新建項目環(huán)評審批280個（其中：報告書43個、報告表118個、登記表119個），同比持平，項目環(huán)評審批否決1個；辦理建設項目環(huán)保設施竣工“三同時”驗收79個，同比減少了36.3%；辦理許可證148份（其中：廣東省污染物排污許可證80份、建筑噪聲排污許可證61份、輻射安全許可證5個、廣東省嚴控廢物處理許可證1個、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證1個），同比減少15.4%；辦理廣東省危險廢物轉移許可審核事項189個，同比增長13.9%；辦理汽車環(huán)保標志99071份，同比增加119.6%；辦理在用機動車排氣檢測機構委托證書9個。

6.積極開展重金屬防治工作，保障生態(tài)安全。

按照國家和省要求，積極推進重金屬污染防治各項工作，保障生態(tài)安全。組織編制了《廣東韶關典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目實施方案》、《韶關市土壤污染防治示范區(qū)建設方案》、《韶關仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施方案》等一系列重金屬防治整治方案，制定《韶關市重點區(qū)域2015年重金屬污染綜合防治工作實施方案（2015－2017年）》、《韶關市大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作計劃》，有效推進方案中重大工程的落實。

針對大寶山區(qū)域，積極推進礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作，成效顯著，完成了李屋攔泥庫周邊清污分流工程和攔泥庫壩體加高工程，露采井下470中段民窿廢水收集工程并投入運行，李屋溪應急壩建設及李屋攔泥庫4.5萬t/d外排水處理擴建工程已全面完工。此外，積極推動落實仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，完成了凡口鉛鋅礦區(qū)選礦廠破碎工段排氣改造工程、丹霞冶煉廠污水處理改造主體工程建設和小枧坑稀土礦遺址復綠工程等。根據(jù)《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015—2020年）》，對137家涉重金屬行業(yè)企業(yè)進行摸底排查，落實綜合整治任務。

7.積極開展生態(tài)建設，保護自然生態(tài)。

截止2015年底，我市已建成各級自然保護區(qū)34個，其中國家級4個、省級12個、市級3個、縣級15個，總面積達2549.44平方公里，自然保護區(qū)面積和各種野生動植物數(shù)量居廣東之首。全市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村和6個自然村以及4個生態(tài)園被命名為“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”，22個行政村、55個自然村被命名為“市級生態(tài)示范村”；韶關市隘子鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)，并被推薦為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建省級綠色學校1所。

（二）主要環(huán)境問題。

1.產(chǎn)業(yè)結構性污染問題突出，傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重大，其產(chǎn)業(yè)結構建立在資源開發(fā)的基礎上，資源利用率不高，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

2.能源結構單一，我市工業(yè)企業(yè)仍以燃煤為主，煤炭的燃燒造成二氧化硫和煙塵的大量排放，大氣污染呈現(xiàn)典型的塵粒型污染特征。

3.歷史遺留環(huán)境污染問題仍未得到有效解決，土壤污染防治和重金屬污染修復任務艱巨，大寶山重點區(qū)域橫石水斷面水質仍存在鎘超標現(xiàn)象，仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場等受到礦區(qū)影響的區(qū)域土壤重金屬風險仍然存在，部分企業(yè)與附近居民點、學校等環(huán)境敏感目標距離過近，環(huán)境健康風險隱患較大。

4.農村與農業(yè)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，農村面源污染對江河水質的影響較大，農村飲用水源存在安全隱患。

5.環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境預警應急體系難以滿足環(huán)境管理的需要，基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴重不足，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法壓力大。

6.全社會保護環(huán)境質量的意識還不夠，一些企業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)意識薄弱，部分企業(yè)社會責任感不強，片面強調企業(yè)困難，不正常使用環(huán)保設施，或使已建成的環(huán)保設施不能充分發(fā)揮應有效益，導致客觀存在守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象仍然存在。