湖北：關(guān)于切實(shí)做好全省住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖北省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好全省住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知，具體內(nèi)容如下;

各市、州、縣住建委(局)、規(guī)劃局、房管局、城管局(委)、園林局，武漢市水務(wù)局：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神及住建部、省委省政府部署要求，為進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與住建項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)在住建領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的重要意義

政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。在住建領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生;有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，提高住建項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能和市場(chǎng)配置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

各地住建部門(mén)要高度重視PPP推進(jìn)工作，在城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、市政道路、市政廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、園林等市政公用行業(yè)，以及保障性安居工程建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和智慧城市建設(shè)等行業(yè)加大PPP模式的推進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作工作在住建領(lǐng)域順利開(kāi)展。

二、準(zhǔn)確把握住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的范圍和實(shí)施模式

(一)適用范圍

住建領(lǐng)域PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要是：

1.供水、污水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網(wǎng)等。

2.供氣、供熱項(xiàng)目：包括管道燃?xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)饧託庹炯芭涮坠芫W(wǎng)，熱源廠、換熱站及供熱管網(wǎng)等。

3.垃圾收集處理項(xiàng)目：包括生活垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。

4.綜合管廊項(xiàng)目：包括城市共同溝、地下綜合管廊、地下空間綜合開(kāi)發(fā)等。

5.道路交通項(xiàng)目：包括軌道交通、公共交通、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、道路橋梁(隧道)等。

6.市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包括道路清掃保潔、公廁管理、城市照明、道路橋梁(隧道)維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)、公共建筑節(jié)能等。

7.特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

8.棚戶(hù)區(qū)改造、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目：包括政府自建自管公共租賃住房項(xiàng)目，政府收購(gòu)的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目，符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目，以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目等。

9.智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

10.其他可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的住建項(xiàng)目等。

(二)實(shí)施模式

按照城鄉(xiāng)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。

1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用合資合作和特許經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。如城鎮(zhèn)供水、供熱、天然氣等項(xiàng)目。