政策｜廣西河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，廣西河池市政府印發(fā)《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案的通知

（河政辦發(fā)〔2017〕24號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直和駐河池中直區(qū)直市直各單位：

《廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染

綜合防治先行區(qū)工作方案

（備案稿簡本）

河池市人民政府

2017年3月

長期以來，有色金屬產(chǎn)業(yè)作為河池市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也導(dǎo)致土壤及地下水污染問題比較突出，環(huán)境風(fēng)險防控形勢不容樂觀。2014年以來，市委、市人民政府充分利用國家編制《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）契機(jī)，向環(huán)境保護(hù)部爭取將河池市列為全國六個土壤污染綜合防治示范區(qū)之一，通過資金支持和示范帶動，推動河池市環(huán)境保護(hù)工作快速發(fā)展。2016年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，并將河池市作為全國六個先行區(qū)之一，要求河池市政府編制先行區(qū)建設(shè)方案，并于2016年底前，按程序報送環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。

一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

“十二五”以來，河池市環(huán)境質(zhì)量狀況在不斷改善。全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，189個地表水監(jiān)測斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)占73.54%；全市區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量總體較好，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)占總數(shù)的82.81%;全年空氣質(zhì)量明顯改善，全年達(dá)標(biāo)天數(shù)311天,優(yōu)良率為85.2%。“十二五”期間，河池市獲中央、自治區(qū)重金屬污染綜合防治專項(xiàng)資金73392.4萬元，實(shí)施了114項(xiàng)污染源綜合防治、民生應(yīng)急保障、歷史遺留類重金屬污染防治項(xiàng)目，成效顯著。

但全市土壤污染防治狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全市整體土壤污染狀況不清楚。2013全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，全市重度污染點(diǎn)位比例近10%；中輕度污染比例約11.7%；輕微污染比例為11%。但河池市土壤金屬背景值偏高，現(xiàn)有評價方法和結(jié)論難以科學(xué)準(zhǔn)確反應(yīng)整體土壤質(zhì)量狀況。二是南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣等部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品安全。南丹縣重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬污染調(diào)查研究報告表明，在麻陽、芒場、城關(guān)、車河、大廠周邊農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉻、汞等重金屬污染，其中污染最嚴(yán)重的是鎘，評價為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的11%、13.2%和11.8%；其次是鉻，評價為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的5.1%、14.7%和30.1%。環(huán)江毛南族自治縣大環(huán)江流域由于尾礦庫潰壩導(dǎo)致上、中、下游部分農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉛和砷超標(biāo)問題。都安瑤族自治縣高嶺、澄江、保安、東廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米籽粒重金屬存在超標(biāo)，其中高嶺、地蘇和東廟三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鉛超標(biāo)；九渡鄉(xiāng)、地蘇鄉(xiāng)部分玉米籽粒砷超標(biāo)。三是河池市歷史遺留高環(huán)境風(fēng)險場地或土壤問題比較突出。全市尾礦庫83座，無安全生產(chǎn)許可證的24座，土壤環(huán)境風(fēng)險較高；26個歷史遺留砒霜場中的部分廢渣尚未得到安全處置，造成的土壤地下水污染風(fēng)險尚未得到有效管控。

河池市土壤污染主要有兩方面，一是天然來源。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致河池市土壤金屬背景值偏高的天然原因，喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速河池市土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素。二是人為活動。有色金屬采選冶等人為活動是重金屬污染主要來源。河池土壤污染具有四個特點(diǎn)：一是河池市土壤鎘背景值偏高，在無礦產(chǎn)資源分布、無有色金屬產(chǎn)業(yè)分布的天峨、東蘭、都安等長壽之鄉(xiāng)地區(qū)，鎘依然超標(biāo)多倍；二是河池市土壤污染以鎘、砷、鉛、銻、鉈等重金屬為主要因素；三是河池市喀斯特地貌加大土壤污染不確定性和復(fù)雜性。全市巖溶面積占地區(qū)總面積的66%，現(xiàn)有162條地下河，地下水點(diǎn)1326個。土壤污染很容易以水為介，通過地下河影響到下游。四是地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)布局決定了土壤污染防控的系統(tǒng)性。從全市來看，天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣屬于自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要重點(diǎn)保護(hù)；宜州市撤市設(shè)區(qū)需要合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)；南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)既要解決歷史遺留問題，又要防范新的土壤污染。此外，從區(qū)域流域角度來看，刁江流域、大環(huán)江流域上、中、下游流經(jīng)多個縣（區(qū)），土壤污染防治工作需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設(shè)計。

河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)急需解決的重大問題主要包括技術(shù)和管理。在技術(shù)層面需要解決三個問題：一是科學(xué)準(zhǔn)確評價與區(qū)別高背景值與輸入性污染的關(guān)系、土壤高背景或土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的關(guān)系。二是需要從全局或區(qū)域流域角度科學(xué)識別和優(yōu)先解決高風(fēng)險土壤污染問題，利用地下水、地表水資源豐富這一特點(diǎn)，建立水質(zhì)與土壤污染的關(guān)聯(lián)，合理安排相關(guān)項(xiàng)目。三是開展河池市土壤污染風(fēng)險防控共性技術(shù)篩選，總結(jié)出基于區(qū)域或流域土壤風(fēng)險預(yù)警及管控技術(shù)路線，歷史遺留砒霜廠、有色金屬尾礦庫、鉛鋅冶煉污染土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)技術(shù)路線，酸性土壤鎘輕微污染和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)路線。在管理層面需要解決三個問題:一是項(xiàng)目管理模式改革，如何解決項(xiàng)目土壤污染防治項(xiàng)目前期投入無保障，項(xiàng)目庫建設(shè)難，項(xiàng)目質(zhì)量低，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管難、項(xiàng)目驗(yàn)收評估難等問題；二是如何解決農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險管控、治理修復(fù)與保障農(nóng)民切身利益之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“收入不減少，風(fēng)險管控好”的目標(biāo)；三是如何解決先行區(qū)建設(shè)與帶動土壤污染防治相關(guān)藥劑、裝備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏。

二、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)策略

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞自治區(qū)第十一次黨代會提出的營造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”戰(zhàn)略部署和市第四次黨代會提出的“1234”總體工作思路，以開展“六大行動”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化城市布局為契機(jī),按照“問題導(dǎo)向、底線思維；突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)；分類管控、綜合施策；突出特色，建成示范”原則，堅(jiān)持一個目標(biāo)，著眼兩個對象，抓好三個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化四個基礎(chǔ)。即：以保障安全（農(nóng)產(chǎn)品安全和人居安全）為目標(biāo)，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為對象，以重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為切入點(diǎn)，以防污染、控風(fēng)險、再開發(fā)治理（“防-控-治”）三個環(huán)節(jié)為管控抓手，以摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新模式、提升監(jiān)管能力為四項(xiàng)基礎(chǔ)，構(gòu)建河池市土壤污染風(fēng)險管控體系，有效解決河池市土壤環(huán)境問題，努力將河池市打造成為全國土壤污染綜合防治先行區(qū)中的領(lǐng)頭羊。

（二）推進(jìn)策略

基于河池市土壤污染特點(diǎn)、難點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)按照“以土壤調(diào)查為先導(dǎo)，以風(fēng)險評估為依據(jù)，以分類施策為原則”實(shí)施水土統(tǒng)籌防控策略，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。具體而言，就是以河池市160余條地下河和1300余個地下水點(diǎn)為監(jiān)測對象，沿著下游、中游、上游開展地下水監(jiān)測，識別每條地下河流經(jīng)區(qū)域周邊污染源，進(jìn)而采取針對性的措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控。

（三）總體目標(biāo)與考核指標(biāo)

先行區(qū)建設(shè)年限為2016-2020年。先行區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，先行區(qū)全面摸清土壤污染底數(shù)，建立健全土壤環(huán)境管理體制，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。具體考核指標(biāo)見表1。