《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)（全文）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，科技部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃旨在持續(xù)加大科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還提出十二項(xiàng)具體發(fā)展目標(biāo)，其中大氣污染防治方面提出，深化大氣污染的成因及其健康影響研究，突破大氣污染監(jiān)控、質(zhì)量管理領(lǐng)域核心技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域霧霾和光化學(xué)煙霧防治技術(shù)體系，形成解決我國(guó)大氣復(fù)合污染問(wèn)題的綜合技術(shù)方案。

水污染防治。加強(qiáng)水處理與資源化、流域水生態(tài)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建立低耗與高值利用的水污染綜合防控與修復(fù)、基于標(biāo)準(zhǔn)與效應(yīng)協(xié)同控制的飲用水凈化、流域水生態(tài)智慧管理等成套技術(shù)，形成構(gòu)建區(qū)域低耗處理與健康循環(huán)水環(huán)境系統(tǒng)的綜合技術(shù)方案。

土壤污染防治。深化土壤污染過(guò)程、生態(tài)與健康效應(yīng)、聯(lián)合修復(fù)機(jī)制研究，建立融“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-防控-修復(fù)”于一體的成套技術(shù)體系，推動(dòng)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用工程化與材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成我國(guó)分類(lèi)防治土壤污染的綜合技術(shù)方案。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還提出重點(diǎn)開(kāi)展12項(xiàng)任務(wù)，包括大氣污染成因與綜合控制、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全保障、退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)安全調(diào)控、廢物綜合管控與綠色循環(huán)利用、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制與環(huán)境健康、環(huán)境國(guó)際公約履約、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)新基地建設(shè)與人才培養(yǎng)、國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。

科技部 環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 林業(yè)局 氣象局

關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知

國(guó)科發(fā)社〔2017〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、林業(yè)廳（局）、氣象局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、建設(shè)局（環(huán)境保護(hù)局）、林業(yè)局，各有關(guān)單位：

按照《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等的總體部署，為明確“十三五”期間環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，特制定《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

科技部 環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 林業(yè)局 氣象局

2017年4月27日

“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

為推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)科技工作，持續(xù)加大科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，針對(duì)我國(guó)主要環(huán)境問(wèn)題與科技需求，依據(jù)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)精神和要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要明確了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“綠水青山”的科技行動(dòng)指南。

一、形勢(shì)與需求

（一）工作基礎(chǔ)

1.“十二五”環(huán)境科技發(fā)展?fàn)顩r

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新工作。“十二五”以來(lái)，通過(guò)各類(lèi)科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域部署和實(shí)施了一系列科技項(xiàng)目與工程，投入總經(jīng)費(fèi)約200億元，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)約80億元。研究機(jī)構(gòu)科研條件明顯改善，支持了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)/中心/實(shí)驗(yàn)室共約110個(gè)?？萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大，2015年隸屬于環(huán)境領(lǐng)域研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員全時(shí)當(dāng)量增至約13000人年，“十二五”期間增幅超過(guò)30%。2014年以來(lái)，已啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

通過(guò)科技任務(wù)部署和實(shí)施，突破了環(huán)境領(lǐng)域的一批重大前沿與核心關(guān)鍵技術(shù)。過(guò)去5年，在典型有機(jī)污染物的分析方法、環(huán)境行為、毒理效應(yīng)與控制原理等基礎(chǔ)研究方面取得了突破性進(jìn)展；明確了氣溶膠形成機(jī)制，突破了大氣細(xì)顆粒物在線監(jiān)測(cè)、污染源排放清單、二氧化硫減排、柴油車(chē)污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了一批大氣環(huán)境污染治理新技術(shù)，帶動(dòng)了室內(nèi)空氣凈化、煙氣脫硝等設(shè)備與工藝的實(shí)際應(yīng)用；闡明了水處理微生物聚集體形成與作用機(jī)制，突破水中顆粒物超高速分離、污水脫氮除磷等關(guān)鍵技術(shù)，水污染控制技術(shù)水平全面提升，推動(dòng)了重金屬、有機(jī)污染物、氨氮等廢水生化物化處理技術(shù)發(fā)展和提升了河流綜合治理工程技術(shù)水平；自主研發(fā)出低成本、易推廣的污染土壤和湖泊底泥修復(fù)技術(shù)，并獲得推廣應(yīng)用；突破了垃圾資源化、污泥清潔焚燒、含砷固廢清潔處置等關(guān)鍵技術(shù)，固廢處置與循環(huán)利用已由理念轉(zhuǎn)入實(shí)施，構(gòu)建了若干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)模式；建設(shè)和完善了陸地生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)，建立城市生態(tài)過(guò)程模擬、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、交錯(cuò)帶生態(tài)評(píng)估與恢復(fù)等技術(shù)體系，創(chuàng)新了脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)模式，并在西部地區(qū)獲得大范圍推廣應(yīng)用。

科技成果在建立立體監(jiān)測(cè)體系、支撐污染減排、引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)際地位提升等方面，發(fā)揮了積極作用。建立了較為完善的生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)提供了重要研究平臺(tái)；形成多套重大工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)方案，支持了南水北調(diào)東、中線工程建設(shè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)從對(duì)國(guó)外單項(xiàng)技術(shù)跟蹤模仿，逐步走向自主創(chuàng)新之路；設(shè)立了多項(xiàng)國(guó)際公約的專(zhuān)門(mén)履約機(jī)構(gòu)，積極參與履約進(jìn)程及相關(guān)事務(wù)，提升了中國(guó)的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)。

迄今，我國(guó)初步形成了具有中國(guó)特色的全要素、全鏈條、全方位的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，從地下到空中環(huán)境介質(zhì)、從環(huán)境過(guò)程認(rèn)知到產(chǎn)業(yè)化推廣示范、從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制訂到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多方面，取得了一系列科技創(chuàng)新成果，為我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、生態(tài)安全保障提供了有力的科技支撐，為環(huán)境領(lǐng)域“十三五”科技大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.我國(guó)環(huán)境科技競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展迅速，已建立了較為完整的環(huán)境科技體系，為環(huán)境保護(hù)提供了有力的科技支撐。然而，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展尚存諸多不足。

（1）整體研究水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。除局部處于領(lǐng)跑狀態(tài)外，我國(guó)大部分環(huán)境科技基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)處于跟跑狀態(tài)。

（2）原創(chuàng)性技術(shù)不多，核心技術(shù)掌握不足。我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域論文發(fā)表與專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高，論文被引頻次顯著少于發(fā)達(dá)國(guó)家。環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心專(zhuān)利技術(shù)缺乏。

（3）特有技術(shù)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題解決缺少?lài)?guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的特有核心技術(shù)和產(chǎn)品，核心關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、材料依賴(lài)國(guó)外引進(jìn)。

（4）研究與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化水平低。我國(guó)環(huán)境技術(shù)研發(fā)主體是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)實(shí)力不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化脫節(jié)問(wèn)題突出，自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，僅36%左右技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

因此，我們必須立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，針對(duì)我國(guó)重大環(huán)境科技需求，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的契機(jī)，注重與信息、生物、材料等領(lǐng)域交叉，瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署、分步實(shí)施，加快掌握重大核心關(guān)鍵技術(shù)，提升我國(guó)環(huán)境科技水平與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。