中國(guó)土地整治“十二五”研究重點(diǎn)評(píng)述與“十三五”研究展望

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：“十三五”期間，應(yīng)加強(qiáng)土地整治的景觀生態(tài)效應(yīng)、土地整治的多功能性、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及土地整治監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面的相關(guān)研究，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的作用。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)耕燦爛文明的起源國(guó)，土地利用歷史悠久，在不同的歷史時(shí)期，土地整治也以不同形式存在著，最早可以追溯到公元前1066年西周時(shí)期的井田制度，但我國(guó)近現(xiàn)代的土地整治則起步較晚，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后才出現(xiàn)土地整治活動(dòng)的雛形。2008年土地整治進(jìn)入新的發(fā)展階段，十七屆三中全會(huì)明確提出要“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”，第一次在中央層面提出“土地整治”的概念。

“十二五”期間，國(guó)務(wù)院分別于2012年和2013年批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，明確提出了土地整治的戰(zhàn)略布局和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，成為國(guó)家及區(qū)域開(kāi)展土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，也是土地整治工作規(guī)范有序開(kāi)展的基本依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)“十二五”土地整治工作步入了全面實(shí)施階段。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，在新時(shí)期、新背景下土地整治將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，有助于搭建新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。結(jié)合“十二五”期間土地整治工作實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)土地整治取得的研究進(jìn)展，為我國(guó)新時(shí)期土地整治的理論與實(shí)踐工作提供參考。

“十二五”以來(lái)我國(guó)土地整治工作不斷推進(jìn)，根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，當(dāng)前我國(guó)土地整治主要內(nèi)容為農(nóng)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地整治，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，土地復(fù)墾，土地開(kāi)發(fā)等。土地整治作為對(duì)低效、空閑和不合理利用土地的專項(xiàng)治理，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地可持續(xù)利用方面取得重要成效。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也開(kāi)展了大量研究，本文以ＣＮＫＩ中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，以篇名或關(guān)鍵詞中包含“土地整治”或“土地整理”進(jìn)行文章檢索，分析“十二五”期間土地整治領(lǐng)域的研究進(jìn)展，展望“十三五”土地整治的研究趨勢(shì)，為“十三五”期間土地整治的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步得到深化和拓展提供有效參考，滿足“十三五”期間土地整治行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需求。

１土地整治“十二五”研究重點(diǎn)

當(dāng)前土地整治主要包括五種類型：農(nóng)用地整治是以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主要工程，在增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家十三五提出的5300萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是對(duì)農(nóng)村宅基地的整治，針對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治主要是對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)展“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地的空間布局優(yōu)化，提高土地集約節(jié)約利用水平；土地復(fù)墾是土地整治的關(guān)鍵部分，是針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害對(duì)土地造成的破壞進(jìn)行治理，通過(guò)土壤重構(gòu)、地貌重塑等方式恢復(fù)損毀土地的生態(tài)平衡；土地開(kāi)發(fā)主要是對(duì)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，在保證生態(tài)的前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)的新增耕地進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)與管理，以確保耕地的數(shù)量質(zhì)量平衡。

1.1土地整治戰(zhàn)略理論研究

“十二五”期間，土地整治在經(jīng)歷幾十年發(fā)展后，其內(nèi)涵、目標(biāo)、范疇和方式都發(fā)生了變化，中國(guó)土地綜合整治的優(yōu)勢(shì)（Ｓ）、劣勢(shì)（Ｗ）、機(jī)遇（Ｏ）與威脅（Ｔ）都不同于以往的歷史時(shí)期，土地整治逐步構(gòu)建了一套相對(duì)完整的技術(shù)支撐體系，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本需求，逐步明確了土地整治戰(zhàn)略的定位與目標(biāo)，提出了土地整治戰(zhàn)略的任務(wù)，根據(jù)中國(guó)區(qū)域差異的特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域土地綜合統(tǒng)籌整治，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地整治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)始正式實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“全域”土地整治戰(zhàn)略，范圍涵蓋了農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地，但當(dāng)前中國(guó)處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)城鄉(xiāng)土地的“二元結(jié)構(gòu)”，使得開(kāi)展農(nóng)村土地整治成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以農(nóng)用地整治及宜耕土地開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治為戰(zhàn)略重心，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地利用發(fā)生劇烈變化，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，可有力助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)。學(xué)者的研究更加重視基礎(chǔ)理論分析和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究，系統(tǒng)分析了土地整治的發(fā)展歷程、存在問(wèn)題，探討了土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑，將土地整治由初級(jí)階段向高級(jí)階段推進(jìn)，通過(guò)系統(tǒng)回顧近２０ａ土地整治的理論研究和實(shí)踐探索，提出了中國(guó)未來(lái)土地整治戰(zhàn)略重塑與創(chuàng)新方向。

1.2土地整治潛力與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

土地整治評(píng)價(jià)研究主要集中在土地整治潛力評(píng)價(jià)與土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地是我國(guó)土地整治評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要測(cè)算了農(nóng)村空心化土地整治潛力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力，提出了耕地整治的質(zhì)量潛力、生態(tài)潛力與經(jīng)濟(jì)潛力；綜合分析了中國(guó)近年來(lái)土地整治的實(shí)施成效，定量分析了中國(guó)農(nóng)村土地整理的績(jī)效差異與影響因素，評(píng)價(jià)了中國(guó)土地整治項(xiàng)目投資、新增耕地的時(shí)空變化；從不同的視角，采用多種方法對(duì)土地整治項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，從農(nóng)戶與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意度，以及其他利益相關(guān)者的視角，采用物元可拓模型、ＩＰＯＥ（投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果）框架模型以及熵權(quán)可拓物元模型方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；土地整治效益評(píng)價(jià)主要圍繞著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性，學(xué)者們?cè)u(píng)價(jià)方法不斷創(chuàng)新，采用直覺(jué)語(yǔ)言多準(zhǔn)則決策方法、ＡＨＰ與模糊綜合方法、假設(shè)檢驗(yàn)法、能值分析法，建立了改進(jìn)模糊層次模型、結(jié)構(gòu)方程模型（ＳＥＭ）、粒子群優(yōu)化投影尋蹤模型以及基于格序結(jié)構(gòu)、模糊模型識(shí)別、行為與結(jié)果的土地整治效益評(píng)價(jià)方法，此外學(xué)者還就土地整治對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)戶土地利用效率、投入產(chǎn)出效率、田塊利用以及土地可持續(xù)發(fā)展的成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1.3土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式研究

土地整治作為對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，其規(guī)劃與模式設(shè)計(jì)理念應(yīng)遵循地域的空間差異性，因此土地整治的實(shí)施成效如何，取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)是否科學(xué)合理，土地整治規(guī)劃與模式設(shè)計(jì)是項(xiàng)目開(kāi)展的基本依據(jù)，首先項(xiàng)目的選址作為土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)依據(jù)科學(xué)的方法來(lái)確定，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出對(duì)土地整治工程選址決策規(guī)則集的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用多目標(biāo)粒子群的方法對(duì)土地整治工程進(jìn)行項(xiàng)目選址，在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整治模式，群眾自主式土地整治模式，生態(tài)導(dǎo)向的土地整治區(qū)空間優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，農(nóng)村土地“兩分兩換”（兩分即宅基地的使用權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，村民搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；兩換即農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障）的整治模式，基于耕作地塊調(diào)查的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，另外學(xué)者針對(duì)大都市郊區(qū)提出景觀生態(tài)型土地整治模式，以及在喀斯特地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘帶、重慶山地丘陵區(qū)、石漠化山區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、東北典型黑土區(qū)具有地域特色的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。

1.4土地整治生態(tài)環(huán)境影響研究

我國(guó)的土地整治已由過(guò)去的數(shù)量、質(zhì)量管控向生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變，土地整治的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)越來(lái)越受到學(xué)者的重視，學(xué)者們普遍認(rèn)為土地整治應(yīng)重視景觀生態(tài)建設(shè)，提出了中國(guó)土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)的理論、方法與應(yīng)用對(duì)策；以土地整治項(xiàng)目區(qū)為研究對(duì)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中建立以生態(tài)為導(dǎo)向的空間優(yōu)化模式，土地整治過(guò)程中對(duì)農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，對(duì)土地整治規(guī)劃的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析了土地整治過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題與防控機(jī)制；土地整治是引起土地利用和景觀格局的變化的驅(qū)動(dòng)力之一，通過(guò)分析景觀連接度、景觀格局指數(shù)及生態(tài)連通性的變化，研究了土地整治的景觀格局與生態(tài)效應(yīng)，定量評(píng)估了土地整治的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，提出了土地整治中進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的生態(tài)設(shè)計(jì)思路與方法；同時(shí)土地整治中通過(guò)開(kāi)展一項(xiàng)或多項(xiàng)工程措施如土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必對(duì)土地整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生正面或負(fù)面影響，如對(duì)土壤有效態(tài)微量元素、土壤碳含量以及土壤理化性質(zhì)產(chǎn)生影響，同時(shí)土地整治對(duì)土壤侵蝕、土壤改良與水土保持具有調(diào)節(jié)作用。

1.5土地整治工程類型與措施研究

農(nóng)用地整治以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式為切入點(diǎn)，通過(guò)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提升中低水平質(zhì)量等級(jí)的耕地，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是針對(duì)低效和閑置利用的農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)“空心村”中的農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治，依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位特征，提出不同整治方向，采用差異化的整治模式，結(jié)合農(nóng)戶的建房意愿、搬遷意愿，提出不同類型的農(nóng)村宅基地綜合整治方案，探求農(nóng)村建設(shè)用地整治與新農(nóng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治是通過(guò)測(cè)算城鎮(zhèn)用地的合理規(guī)模，調(diào)控城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的合理化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)改造計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鎮(zhèn)空間重構(gòu)影響因素，開(kāi)展差異化的舊城鎮(zhèn)和工礦廢棄地改造計(jì)劃，合理引導(dǎo)城中村改造，改善城鎮(zhèn)工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套與居住環(huán)境景觀；針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾提出了獲得更高補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的優(yōu)選復(fù)墾方案，針對(duì)傳統(tǒng)礦區(qū)土地復(fù)墾效率低、周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，提出“邊采邊復(fù)”（邊開(kāi)采邊復(fù)墾）的概念，對(duì)災(zāi)毀土地和歷史遺留土地，開(kāi)展復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，采用高頻探地雷達(dá)對(duì)復(fù)墾后的土地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定；土地開(kāi)發(fā)與改良是確保耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要手段，針對(duì)鹽堿化、沙化的宜耕后備土地資源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取一定的工程措施，研究土壤鹽漬化防護(hù)毯和玉米秸稈夾層對(duì)鹽堿地的改良效果，研究通過(guò)林木枝條的翻埋與覆蓋改良沙化土壤，應(yīng)用砒砂巖與沙兩種物質(zhì)的互補(bǔ)性對(duì)毛烏素沙地風(fēng)成沙改良并進(jìn)行復(fù)配成土造田研究。