浙江省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，浙江發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》。詳情如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境管理體制存在的突出問題，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合深化機構(gòu)改革和我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實對各級黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)和美麗浙江建設(shè)提供堅強體制保障。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。推動解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，堅持有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解和落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責(zé)。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。完善體制機制，強化省級生態(tài)環(huán)境部門對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系。協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化系統(tǒng)謀劃，確保與全省生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動，與深化機構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（三）落實各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、政策措施落實和目標(biāo)任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。各級政府要自覺接受人大、政協(xié)和社會各界對生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況的監(jiān)督。

（四）強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨設(shè)區(qū)市相關(guān)糾紛和重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)在縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門要強化現(xiàn)場執(zhí)法。

（五）明確各級相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，制定相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)的部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，確保有機構(gòu)、有人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

（六）調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，為設(shè)區(qū)市政府組成部門。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交設(shè)區(qū)市人大任免；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣（市、區(qū)）環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，其中，縣（市）和有特殊管理需要的區(qū)分局實行以設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員征求縣（市、區(qū)）黨委意見后，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局任免。

嚴(yán)格落實開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等各類園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局已在各類園區(qū)設(shè)立的分局，仍為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)；其他各類園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際研究確定。

管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。

（七）構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省生態(tài)環(huán)境廳對省直有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實情況，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向省委、省政府報告監(jiān)督檢查結(jié)果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

配強省生態(tài)環(huán)境廳專職負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的工作力量，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。建立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，設(shè)立若干生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員，按區(qū)域設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，負(fù)責(zé)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)察和重點督察。

（八）調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為浙江省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負(fù)責(zé)人任設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局意見。省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測工作。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，上收到設(shè)區(qū)市，名稱統(tǒng)一規(guī)范為××市××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，人員和工作經(jīng)費由市級承擔(dān)，具體工作接受縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地執(zhí)法，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際情況對縣（市、區(qū)）監(jiān)測力量進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。目前未設(shè)置監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測能力不足的縣（市、區(qū)），其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局整合現(xiàn)有縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，或由省駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。

（九）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，強化屬地執(zhí)法，充實一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍上收到設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，人員和工作經(jīng)費由市級承擔(dān)。按照國家要求，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，依法統(tǒng)一行使有關(guān)執(zhí)法職能。

四、規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（十）加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題，加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。

規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護(hù)機構(gòu)的管理。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)職責(zé)的機構(gòu)和人員。發(fā)揮好“基層治理四平臺”作用，強化其他行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的協(xié)作配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮好網(wǎng)格員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。鼓勵縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定通過購買服務(wù)聘用人員的方式，組建一線生態(tài)環(huán)境巡查隊伍。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

（十一）加強生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法力量配置，提高隊伍專業(yè)化水平。按規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法證件。規(guī)范調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備配置，保障一線監(jiān)測、執(zhí)法用車，按需配備特種專業(yè)技術(shù)車輛。加強人員培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)籌核與輻射監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，形成完善的核與輻射安全監(jiān)管體系。

（十二）加強黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實處。應(yīng)按照規(guī)定，在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組報設(shè)區(qū)市黨委組織部門審批后，可在縣級生態(tài)環(huán)境分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級生態(tài)環(huán)境局（分局）黨組指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局由屬地紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

五、健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

（十三）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（可與美麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并合署），研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強化綜合決策及工作目標(biāo)、重大政策措施的制定、分解落實和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（十四）強化生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省生態(tài)環(huán)境廳駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加其相關(guān)會議，為市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、監(jiān)測和執(zhí)法提供支持。

加強各級生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)單位的溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加強生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法街接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫對接。

（十五）加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵設(shè)區(qū)市黨委、政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

（十六）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法信息共享機制，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

六、落實改革相關(guān)政策措施

（十七）穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)。結(jié)合深化機構(gòu)改革，對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的機構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。干部管理體制調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)的具體條件、程序按照省委組織部（省公務(wù)員局）、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳等制定的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保隊伍穩(wěn)定。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，經(jīng)同級財政部門審核后按照有關(guān)規(guī)定處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

（十九）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費仍由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將生態(tài)環(huán)境部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各地經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。各級財政部門要銜接好改革前后的經(jīng)費保障水平，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正常進(jìn)行。

（二十）按規(guī)定辦理檔案處置。原設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)形成的檔案，應(yīng)按規(guī)定做好收集、整理、數(shù)字化等工作，整體向當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館移交。改革后新組建的機構(gòu)，應(yīng)建立檔案制度，依法依規(guī)做好檔案工作。

七、加強組織實施

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把握改革方向，研究制定改革政策，審定配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，督促指導(dǎo)落實各項改革任務(wù)。市縣兩級黨委、政府對本地區(qū)垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決改革中的重大問題，制定本地區(qū)改革實施方案，確保改革工作順利開展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

（二十二）明確職責(zé)分工。省生態(tài)環(huán)境、機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力社保、司法行政等有關(guān)部門要密切配合，加強對改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究出臺有關(guān)政策措施，積極推動改革落實，重大事項及時向省委、省政府請示報告。涉及需要修改地方性法規(guī)規(guī)章的，按法定程序辦理。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)具體工作總牽頭，并積極配合相關(guān)部門做好工作。省委編辦牽頭做好機構(gòu)編制和人員編制調(diào)整等相關(guān)工作。省紀(jì)委省監(jiān)委牽頭做好派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置工作。省委組織部牽頭做好干部管理和黨組織設(shè)置工作。省委組織部、省人力社保廳牽頭做好人員調(diào)整、劃轉(zhuǎn)等工作。省財政廳牽頭做好經(jīng)費保障、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)等工作。省審計廳、省保密局、省檔案局按照職責(zé)做好審計、保密、檔案移交指導(dǎo)工作。

（二十三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項紀(jì)律。凡涉及改革方案制定、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項，必須集體研究決定，嚴(yán)格按照程序報批。嚴(yán)格遵守干部選拔任用規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和固定資產(chǎn)管理制度。扎實做好輿論宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)關(guān)切問題，認(rèn)真做好干部職工隊伍思想穩(wěn)定工作。

（二十四）穩(wěn)步有序?qū)嵤?。改革涉及面廣、干部群眾關(guān)注度高，必須注重聽取基層意見，妥善處理各方面關(guān)系，最大限度凝聚各方共識，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。結(jié)合深化機構(gòu)改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制調(diào)整，到2020年按新制度高效運行。

省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定配套實施方案，并按程序報批實施。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要結(jié)合實際制定實施方案，報省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳備案后組織實施。