如何扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，我們迎來了2020更加創(chuàng)新奮進(jìn)的一年。

回顧過去的一年，在黨中央生態(tài)文明建設(shè)方針指引下，我國礦山生態(tài)修復(fù)與綜合治理工作取得較大進(jìn)展。特別是去年4月25日，自然資源部發(fā)出《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求將長江干流及主要支流兩側(cè)各10公里范圍4694個(gè)衛(wèi)星可見礦山疤痕納入處置范圍。5月l5日，自然資源部在湖南省岳陽市召開現(xiàn)場會(huì)議，部署長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，要求各地要從講政治和落實(shí)國家戰(zhàn)略決策角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)在重點(diǎn)區(qū)域開展露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)決心和信心，確保2020年底前全面完成長江干流及主要支流兩岸各 10公里范圍廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)），以及京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)地區(qū)廢棄露天礦山綜合治理任務(wù)。

上述治理工作任務(wù)的下達(dá)與部署，使我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入整體推進(jìn)期，并為在全國盡快形成治理高潮開創(chuàng)了新局面。但我們也必須看到，當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)治理面臨的問題仍然是：生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)重、問題多、情況復(fù)雜，組織管理力度不夠得力；生態(tài)修復(fù)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，法律保障體系和機(jī)制尚不健全；嚴(yán)重缺乏資金投入，社會(huì)參與力度不大；開發(fā)式治理與市場化運(yùn)作模式仍需加強(qiáng)探索與實(shí)踐等?；谶@些情況，特提出如下看法和建議：

一、摸清情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

據(jù)2017年資料統(tǒng)計(jì)，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)共占用土地面積約362萬公頃。其中，歷史遺留的廢舊礦山占地230萬公頃，在建/生產(chǎn)礦山占地132萬公頃。至今，中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)共投入礦山修復(fù)治理資金900多億元，在廢舊礦山占地中已完成治理修復(fù)土地面積約92萬公頃，占應(yīng)治理修復(fù)土地面積的40％?？梢娝窔v史舊賬還很多，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)還十分艱巨。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但長期以來，由于對(duì)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)治理的職責(zé)不夠明確，不少地方對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作沒有引起足夠的重視，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)管，家底不清，任務(wù)不明，歷史遺留問題遲遲未能得到解決。這是當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)治理工作必須首先要解決的問題。建議各地政府主管部門要建立專管部門，明確職責(zé)，有人抓、有人管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，這樣才能保證礦山生態(tài)修復(fù)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。

年前，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，再次提出要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。同時(shí)從據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等方面制定出了新規(guī)定和新要求，為全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了更強(qiáng)有力的政策支撐。

二、因地制宜，制定落實(shí)規(guī)劃

2016年，五部委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》提出要加快歷史遺留問題的解決，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理新模式，為我們指明了工作方向。

為使礦山修復(fù)工作有序有效推進(jìn)，編制切實(shí)可行的規(guī)劃十分重要。這就要求各地政府主管部門因地制宜地編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)年度及分階段治理任務(wù)。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護(hù)區(qū)，以及歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍等。同時(shí)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)法治，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)治理的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，為加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理工作提供強(qiáng)有力的法律保障，使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理工作盡快走上法治化的軌道。

三、落實(shí)政策，廣泛籌措資金

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作缺乏充足的資金保障，是制約我國礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的關(guān)鍵問題。近些年來，國家財(cái)政投入近千億元對(duì)廢舊礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理工作，成效顯著。但歷史遺留問題任務(wù)重、情況復(fù)雜、治理難度大，單靠國家財(cái)政支持是十分有限的。而民間資本相對(duì)充裕，如果制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，則可以吸引其到礦山生態(tài)修復(fù)重建中來。

原國土資源部等五部委〔2016〕63號(hào)文指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機(jī)制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快治理。因此，一定要通過政策落實(shí)，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮國家和地方財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，廣泛吸引和籌措社會(huì)資金，大力探索開發(fā)式治理和市場化運(yùn)作的礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理新模式。使礦山生態(tài)修復(fù)與重建工作不僅能夠帶來生態(tài)效益，而且能夠形成新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、科研先行，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，始終離不開科技創(chuàng)新和相應(yīng)工藝技術(shù)的支撐。近年來，我國礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦山生態(tài)修復(fù)工作也逐步開展起來，并在礦山廢棄地的土壤改良技術(shù)、礦山廢棄地的植被選擇技術(shù)和礦山土地復(fù)墾技術(shù)等方面，取得較好研究成果和實(shí)踐成果。但總體來說，技術(shù)創(chuàng)新力度還有待加強(qiáng)。我國地域廣闊，礦山環(huán)境復(fù)雜多變，因此在新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備研究和應(yīng)用中，要因地制宜，著重在不斷提高其安全、環(huán)保、節(jié)能、高效性方面下功夫。同時(shí)，在生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作中，不僅要重視生態(tài)修復(fù)治理工藝技術(shù)的研究應(yīng)用，還要重視殘礦和一切可利用資源的綜合利用技術(shù)、三廢治理與利用技術(shù)、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)等方面的研究與應(yīng)用，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，重規(guī)開展資源開發(fā)利用、地產(chǎn)開發(fā)、旅游、康養(yǎng)、新能源、養(yǎng)殖、林草、種植等項(xiàng)目合理用地相結(jié)合的綜合研究，創(chuàng)新多種開發(fā)式治理新模式。不斷提高礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理水平和資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益。

五、多方合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念。礦山生態(tài)修復(fù)工作涉及面廣、問題復(fù)雜，更需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，把此項(xiàng)任務(wù)作為全社會(huì)共同關(guān)注的重心工作來抓。因此，要改變以往多頭管理、各自為陣，責(zé)任不清、扯皮推委等現(xiàn)象，加強(qiáng)自然資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門，以及各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。在實(shí)踐中，要特別加強(qiáng)“政企合作”與“企企合作”運(yùn)行模式的研究和協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新開拓化治理新模式，真正形成市場化運(yùn)作的管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

原標(biāo)題:談如何扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展