從黨建引領(lǐng)到全民參與——上海推進生活垃圾分類紀實（上）

固廢網(wǎng)訊:國家主席習近平在2020年新年賀詞中指出，垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時尚。

在推進生活垃圾分類工作方面，上海市走在了全國的前列。

2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

上海市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列指示，采取“黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋”等方法，全面推進垃圾分類工作，取得了矚目的成績。截至2019年年底，以居民主動參與為主要評價標準的居住區(qū)垃圾分類達標率快速提高，全市1.2萬余個居住區(qū)達標率已由2018年年底的15%提升到90%。16個區(qū)全面完成覆蓋指標量，“全市整 區(qū)域覆蓋”提前一年完成。

生活垃圾分類“上海模式”為全國推進城市生活垃圾分類工作做出了積極探索和示范。其中，黨建引領(lǐng)是靈魂，全民參與是關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng) 聚攏人心

垃圾分類看似小事情，實則大文明，其背后蘊藏著經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。生活垃圾分類“上海實踐”取得階段性成效，離不開市委市政府對這項“老百姓身邊最重要小事”的高度定位。2018年，中共中央政治局委員、上海市委書記李強先后6次作出批示，并赴崇明、閔行等地區(qū)視察推進。上海市委副書記、市長應(yīng)勇多次深入基層調(diào)研，并多次召開專題會議研究部署。上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為全市推進垃圾分類工作提供了強大動力。2019年2月，全市四套班子召開全市萬人動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入社區(qū)，全流程開展深入調(diào)研。

上海市強調(diào)市級層面抓統(tǒng)籌、區(qū)級層面抓推進、街鎮(zhèn)層面抓落實，堅持黨建引領(lǐng)，落實好街鎮(zhèn)黨委、政府屬地責任，發(fā)揮居民區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用好在職黨員雙報到制度，打造“居(村)委、黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者、社會組織多位一體”協(xié)同推進模式。

生活垃圾分類，看似舉手之勞，實際做起來并不容易，甚至被稱為“最困難的簡單事”。上海市長寧區(qū)委組織部相關(guān)負責人說，垃圾分類看似圍著垃圾轉(zhuǎn)，實質(zhì)是居民思想認同、形成自覺的過程。黨建引領(lǐng)就是做好引領(lǐng)人心的工作，要實現(xiàn)從“圍著垃圾轉(zhuǎn)”到“圍著人心轉(zhuǎn)”。在這場引領(lǐng)新時尚的動員中，長寧區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各街鎮(zhèn)黨政一把手親自上陣，成立了以街道書記和主任為組長的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“一類型一辦法”、“一小區(qū)一方案”，每周研究推進，及時解決難點問題。居民區(qū)黨組織堅守一線，通過黨建引領(lǐng)，促進自治共治，把社區(qū)黨員、群眾骨干、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位等凝聚在一起，成為生活垃圾分類的主體。

長寧區(qū)委組織部表示，垃圾分類宣傳入戶難入心，需要突破“五重門”——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門。叩開這“五重門”，除了跑斷腿、磨破嘴、挨家挨戶宣傳，還需要各種“攻心術(shù)”。比如通過“線上推微信﹢線下做活動”進小區(qū)門；通過樓組雙語宣傳頁進樓道門；通過公益廣告框進電梯門；通過“三個一”面對面送進家門，即一份社區(qū)報、一套分類圖片、一封征詢信，讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝，放錯地方是污染”的理念，最終叩開他們的心門。各小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各顯神通，有的成立智囊團，有的制訂垃圾分類專項規(guī)約，有的在箱房和樓道設(shè)立“時尚榜”。每月一評前十名樓組，每周一評差評樓組，每天一評家庭。如果自家沒做好，導(dǎo)致樓道排名落后，自己也會不好意思。在黨建引領(lǐng)下，“獨角戲”逐漸變成各方參與的“大合唱”。

上海市長寧區(qū)中華別墅小區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)在職黨員、退休黨員、樓組長、居民代表等率先行動，宣傳到樓組、動員到每家。借助“三會”平臺，引導(dǎo)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與垃圾分類工作，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責。引導(dǎo)轄區(qū)單位在職黨員深入?yún)⑴c垃圾分類工作。通過“一平米”菜園認領(lǐng)、參與志愿指導(dǎo)等行動，使垃圾分類工作從居民區(qū)輻射到轄區(qū)單位，從而達到“垃圾分類﹢黨建”、“垃圾分類﹢公益”、“垃圾分類﹢自治”、“垃圾分類﹢共治”的多重局面。同時，引入專業(yè)社會組織參與源頭垃圾分類，幫助廣大家庭提高對垃圾分類的認識。

“社區(qū)治理能力強！”這是記者在上海采訪時的切身體會，許多來上海參觀學習者也發(fā)出了同樣的感嘆。這也是垃圾分類“上海模式”成功的重要經(jīng)驗之一。

人人參與就不難

事關(guān)所有人的事，終究要動員起所有人。

長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)中華別墅小區(qū)的保潔員盧廣振說，以前，他每天的主要工作就是從居民扔的濕垃圾中揀出可回收的干垃圾?，F(xiàn)在，180戶居民已養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，已經(jīng)能熟練地分類并定點投放垃圾了。許多居民看到?jīng)]分好的垃圾，都會帶著手套甚至徒手去揀、去分。中華別墅小區(qū)的居民讓他從二次分揀工作中“脫身”，垃圾分揀這部分工作量大大減少后，他可以把更多精力放在小區(qū)綠化、樓道保潔上。

在退休居民張海嬰家里，有4個“垃圾桶”：廚房洗手臺邊的一個電飯煲內(nèi)膽里，裝著菜皮等廚余垃圾，這是她家的濕垃圾桶；廚房門口一個超市用的塑料袋里裝著用過的餐巾紙，這是她家的干垃圾袋；塑料袋邊的小布袋里裝著幾節(jié)廢電池，這是有害垃圾的“暫棲地”；廁所門口一個塑料袋里，裝的則是廢報紙等可回收垃圾。她對記者說，每天垃圾分類已經(jīng)很自然，如果不分類的話，反而不習慣了。

在垃圾分類工作做得最好的崇明區(qū)，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率已達到100%。一位村民說：“垃圾分類在崇明就像吃飯、睡覺一樣自然?！?/p>

作為推進垃圾分類工作中一股不可或缺的力量，志愿者活躍在上海這座城市的各個角落。他們中有稚氣未脫的中學生，也有退休老人。他們開展垃圾分類問卷調(diào)查、知識宣講、現(xiàn)場引導(dǎo)，影響更多市民從“知道要分類”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸涝趺捶诸悺?，從“知道很重要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约阂獏⑴c”。2019年2月，上海首家專門從事垃圾分類活動的專業(yè)化社會組織——上海虹口新時尚垃圾分類事務(wù)所成立。事務(wù)所將對社區(qū)居民、樓組長、居民委員會干部進行垃圾分類知識、操作步驟方面的宣講培訓，并幫助全區(qū)1萬多名樓組長組織居民開展社區(qū)生活垃圾分類。

在黃浦區(qū)的教育系統(tǒng)內(nèi)，“垃圾分類，從娃娃抓起”的理念深入人心。盧灣區(qū)第二中心小學開展“淘淘丫丫齊參與，爭做環(huán)保超能星”活動，利用放學時段在校門口設(shè)置“垃圾分類游戲墻”，供家長和學生共同學習相關(guān)知識。上海師范大學附屬盧灣實驗小學的開學第一課上，“綠色小衛(wèi)士”們以“微故事”的形式向全校師生講述了假期參與社區(qū)垃圾分類志愿服務(wù)的實踐感悟。黃浦區(qū)還先后創(chuàng)編了垃圾分類童謠100余首，在社區(qū)、學校中廣泛傳唱。上海很多人都有這樣的親身經(jīng)歷：孩子的一句話可能改變一個家庭多年養(yǎng)成的習慣。

同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建在接受記者采訪時說：“城市應(yīng)盡可能為市民生活提供便利，但是，扔垃圾這件事是一個例外。如果市民扔垃圾太‘方便’，整座城市的運營就不方便了?！?/p>

觀念的更新與習慣的養(yǎng)成，從來不是一件容易的事。據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類見成效、居民養(yǎng)成好習慣，日本用了27年，瑞典用了30年，德國用了40年。從教育入手，從娃娃抓起，開展大規(guī)模的垃圾分類宣傳和培訓活動，出臺相應(yīng)的激勵引導(dǎo)措施，讓垃圾分類上升為一種信念或價值觀，最終習慣成自然——上海在居民習慣養(yǎng)成方面，為全國作出了表率。