生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于加強“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理的通知》答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理的通知》（以下簡稱《通知》）等文件。就《通知》等出臺背景、主要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

問：發(fā)布《通知》的目的和意義是什么？《通知》主要包括哪些內(nèi)容？

答：總磷是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，特別是在長江經(jīng)濟帶，磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）和《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)水體〔2018〕181號）均對總磷污染防治提出了具體要求，做好磷礦、磷化工（包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等）和磷石膏庫（以下簡稱“三磷”）整治對改善水體環(huán)境質(zhì)量非常重要。為落實相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭預(yù)防作用，強化排污許可監(jiān)管效能，切實做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理，我部結(jié)合正在開展的長江“三磷”專項排查整治等行動，制定了該《通知》。

《通知》主要包括一是嚴(yán)格環(huán)境影響評價，源頭防范環(huán)境風(fēng)險；二是落實排污許可制度，強化事中事后監(jiān)管；三是落實信息公開要求，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

問：《通知》在污染物區(qū)域削減方面提出了哪些新要求？如何落實？

答：《通知》明確了總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。

一是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心明確管理要求。項目實施后流域水環(huán)境質(zhì)量非但不能惡化甚至要有所改善，因此分情形提出區(qū)域替代要求，對于建設(shè)項目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標(biāo)的，要實施總磷排放量2倍或以上削減替代，進一步削減控制單元或斷面的污染物排放總量；所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達標(biāo)的，也要落實區(qū)域削減，總磷排放實施等量或以上削減替代。

二是替代量來源應(yīng)切實發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用。規(guī)定替代量應(yīng)來源于項目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實施關(guān)停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計劃的工業(yè)企業(yè)，同時相應(yīng)的減排措施還要確保在項目投產(chǎn)前完成。

三是強化了與排污許可制度銜接要求。各級生態(tài)環(huán)境部門在審查項目環(huán)境影響評價文件時要核實區(qū)域削減源，審批文件中對出讓總量控制指標(biāo)的排污單位要提出明確要求。在項目建成、產(chǎn)生實際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)對已取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位依法進行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。

問：地方環(huán)境管理部門在建設(shè)項目環(huán)評審批時應(yīng)重點關(guān)注哪些內(nèi)容？

答：一是建設(shè)項目選址。從三線一單的角度，建設(shè)項目所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，建設(shè)項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。從園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的角度，新建、擴建磷化工項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。從項目選址的角度，“三磷”建設(shè)項目選址不得位于國家法律法規(guī)明確禁止的建設(shè)區(qū)域。特別是加強對長江經(jīng)濟帶建設(shè)項目的管控，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建磷礦、磷化工項目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建尾礦庫和磷石膏庫。

二是建設(shè)項目采取的污染防治措施。《通知》結(jié)合行業(yè)污染物排放特點，從廢水、廢氣、固廢等方面提出了具體的管控要求。如磷石膏庫滲濾液及污染雨水收集處理后全部回用，黃磷建設(shè)項目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導(dǎo)排等措施，并建設(shè)地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。

問：“三磷”行業(yè)在實現(xiàn)排污許可全覆蓋方面需要做哪些工作？

答：一是開展摸底排查。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底、長江“三磷”專項排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應(yīng)核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。

二是完成排污許可證按期核發(fā)。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴建“三磷”建設(shè)項目在實際排污之前核發(fā)（變更）排污許可證，實現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。

三是與長江“三磷”專項排查整治行動結(jié)果整合。市級生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項排查整治行動中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應(yīng)依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關(guān)要求。

問：如何強化事中事后監(jiān)管？

答：一是從環(huán)評的角度，開展環(huán)評文件批復(fù)落實情況檢查。已經(jīng)開工在建的，重點檢查各項環(huán)保要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動未重新報批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查各項環(huán)保措施是否同步建成投運，區(qū)域削減措施是否落實到位，是否按要求開展自主驗收等。對未落實環(huán)評批復(fù)及要求的，責(zé)令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。

二是從排污許可的角度，開展排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，并將檢查結(jié)果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。

三是從強化監(jiān)管的角度，加強環(huán)境綜合監(jiān)管力度。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將“三磷”建設(shè)項目企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)?！叭瑫r”不落實、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。

四是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，強化信息公開，建立共享機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，主動公開項目環(huán)評審批和排污許可證發(fā)放情況，完善從環(huán)評、排污許可到監(jiān)督執(zhí)法的信息共享機制，及時將處罰情況納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機制。

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關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知