福建：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的通知

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)訊:日前，福建生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的通知。詳情如下：

福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、省駐各市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，省環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，各有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《福建省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（閩委辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）有關(guān)精神，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升，2019年我廳組織各設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境局（含平潭，以下同）對(duì)2018年以來(lái)我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”）及其數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查評(píng)估?，F(xiàn)就加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管有關(guān)要求通知如下，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目檢查情況

（一）總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年底，全省共有164家次社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目總計(jì)1553項(xiàng)。各地按照“雙隨機(jī)”方式抽取檢查了409 項(xiàng)政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，共涉及63家社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定及質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)審核、報(bào)告編制、審核簽發(fā)等監(jiān)測(cè)全流程，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)規(guī)范性情況，以及是否存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。本次檢查共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題272項(xiàng)次，檢查組已書(shū)面反饋被查的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，責(zé)成限期整改。

（二）存在的主要問(wèn)題

從檢查的總體情況看，大部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)定及質(zhì)量管理體系運(yùn)行比較規(guī)范，能夠客觀、公正地開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。但也發(fā)現(xiàn)如下主要問(wèn)題：

1.檢驗(yàn)場(chǎng)所及設(shè)施環(huán)境條件控制不規(guī)范。一些實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件無(wú)法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法或技術(shù)規(guī)范要求。一是部分實(shí)驗(yàn)室分區(qū)不合理，存在交叉干擾；二是天平室、嗅辨室及微生物檢測(cè)條件不能滿足使用環(huán)境要求或標(biāo)準(zhǔn)方法環(huán)境設(shè)置要求；三是高溫室未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，危化品的管理未按制度執(zhí)行等。

2.設(shè)備及試劑使用管理不規(guī)范。部分實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材等未進(jìn)行規(guī)范管理。一是實(shí)驗(yàn)前處理設(shè)備不能滿足標(biāo)準(zhǔn)方法要求，有關(guān)儀器設(shè)備維護(hù)/使用記錄信息不完整；二是儀器設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）狀態(tài)過(guò)期，或校準(zhǔn)（檢定）結(jié)果未進(jìn)行確認(rèn)；三是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬信息不全,未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)期間核查；四是實(shí)驗(yàn)室重要試劑耗材未進(jìn)行驗(yàn)收,實(shí)驗(yàn)室用水的質(zhì)量未做定期檢驗(yàn)。

3.實(shí)驗(yàn)室人員管理不夠規(guī)范。不少監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室人員管理不到位。一是實(shí)驗(yàn)人員上崗前未進(jìn)行系統(tǒng)全面培訓(xùn)，人員能力確認(rèn)流于形式;二是實(shí)驗(yàn)室大型儀器的使用，未對(duì)有關(guān)分析人員進(jìn)行授權(quán)；三是授權(quán)簽字人相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)經(jīng)歷等不滿足其授權(quán)簽字領(lǐng)域要求;四是在職員工未簽署僅在本機(jī)構(gòu)從業(yè)的自我承諾聲明。

4.監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄信息不完整規(guī)范。多數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄信息不完整，無(wú)法做到可追溯、可重現(xiàn)的要求。一是現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄、樣品交接記錄信息不完整，如缺少采樣日期、樣品保存條件等信息，樣品編號(hào)缺少唯一性和全過(guò)程樣品編號(hào)關(guān)聯(lián)性；二是重要前處理設(shè)備缺少儀器維護(hù)和使用記錄，實(shí)驗(yàn)原始記錄缺少前處理過(guò)程信息和結(jié)果計(jì)算過(guò)程等；三是原始記錄信息錯(cuò)誤，以及原始記錄筆誤未按規(guī)范修改，電子介質(zhì)存儲(chǔ)記錄無(wú)備份等；四是分包信息不完整，合同評(píng)審信息不全等。

5.監(jiān)測(cè)過(guò)程未嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。部分采樣、分析過(guò)程不符合標(biāo)準(zhǔn)方法或技術(shù)規(guī)范要求。一是現(xiàn)場(chǎng)采樣不規(guī)范，采樣量及樣品運(yùn)輸存儲(chǔ)條件不滿足要求，外場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器使用前未做校準(zhǔn)或未記錄校準(zhǔn)情況；二是未按標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品前處理或前處理方法有誤，樣品未在有效時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分析；三是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)控措施不到位，長(zhǎng)期使用同一條標(biāo)準(zhǔn)曲線且未對(duì)曲線進(jìn)行校準(zhǔn)，或未開(kāi)展空白樣、平行樣、質(zhì)控樣或加標(biāo)回收等質(zhì)控樣品分析；四是國(guó)家相關(guān)分析方法標(biāo)準(zhǔn)變更后，未及時(shí)查新予以變更申報(bào)并按要求開(kāi)展方法驗(yàn)證。

（三）處理意見(jiàn)

對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境局要督促有關(guān)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)限期整改，落實(shí)相關(guān)整改要求；逾期未完成整改的，要依法依規(guī)處理，并限制其參與政府委托項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依照《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)管

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)工作的不斷深入，我省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，各類委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。但從此次檢查情況來(lái)看，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)控管理體系仍有待完善，采樣分析及數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測(cè)活動(dòng)仍需規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出如下意見(jiàn)。

（一）規(guī)范政府委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

1.承接政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA），并在認(rèn)可、認(rèn)證范圍及有效期內(nèi)；符合市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》有關(guān)規(guī)定；具備符合國(guó)家規(guī)定并與所承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備。

2.承接政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備受委托項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力，可獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，原則上不得進(jìn)行分包。除主要合同項(xiàng)目外，若部分指標(biāo)不具備能力（如二噁英、輻射等項(xiàng)目）確需分包的，在征得委托方同意后方可分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.承接政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配足具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理人員和檢測(cè)人員。有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)持有上崗資質(zhì)證書(shū)，通過(guò)省級(jí)及以上行業(yè)自律組織培訓(xùn)并取得證書(shū)的，可視同具備相應(yīng)資質(zhì)。

4.承接政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立有效的質(zhì)量管理體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、真實(shí)。

5.社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)禁以犧牲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量采用低價(jià)爭(zhēng)搶市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加政府、省級(jí)及以上行業(yè)自律組織開(kāi)展的能力驗(yàn)證或能力等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)督管理

1.為強(qiáng)化社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，我廳組織開(kāi)發(fā)了“社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)平臺(tái)”，http://218.66.59.103:55551/）。在我省開(kāi)展政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在系統(tǒng)平臺(tái)上如實(shí)填報(bào)并及時(shí)更新企業(yè)地址、人員、資質(zhì)等基本信息（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)賬戶可向“福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)”申請(qǐng)開(kāi)通）。

2.各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各駐市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站在委托監(jiān)測(cè)合同中應(yīng)明確質(zhì)量控制要求，組織有關(guān)人員（可委托承接相關(guān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）在合同簽訂及監(jiān)測(cè)報(bào)告完成后的5個(gè)工作日內(nèi)，將委托合同、監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)原始記錄（含圖譜、采樣記錄等）上傳系統(tǒng)平臺(tái)，并核實(shí)上傳材料是否完整且與原件一致。其中，2019年度委托的項(xiàng)目，應(yīng)于2020年4月1日前補(bǔ)充完成相關(guān)信息錄入。

3.各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同駐市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站，組織技術(shù)人員對(duì)上傳的監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)原始記錄進(jìn)行抽查審核，原則上每個(gè)季度抽查的比例不少于本轄區(qū)當(dāng)季上傳監(jiān)測(cè)報(bào)告總數(shù)的20％（且不少于10份），必要時(shí)可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于抽查檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)在系統(tǒng)平臺(tái)填報(bào)并督促監(jiān)測(cè)單位限期整改。涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理。

4.省生態(tài)環(huán)境廳將組織技術(shù)人員對(duì)各地上傳至系統(tǒng)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄，以及各市級(jí)生態(tài)環(huán)境局、駐市監(jiān)測(cè)站檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，視情對(duì)相關(guān)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展密碼樣等質(zhì)控考核和現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查。

5.“社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”已為各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及所轄執(zhí)法支隊(duì)和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其監(jiān)測(cè)站、執(zhí)法大隊(duì)，以及省駐各市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)中心開(kāi)通了專用帳號(hào)（初始密碼為“123456”，請(qǐng)及時(shí)更改）。各單位若需增加新的用戶，請(qǐng)與系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位聯(lián)系（聯(lián)系人：張良，13705008685）。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果應(yīng)用

1.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不及時(shí)或不如實(shí)完整提交上報(bào)項(xiàng)目合同、監(jiān)測(cè)報(bào)告及原始記錄，拒不接受監(jiān)督檢查或未落實(shí)整改要求的，應(yīng)及時(shí)予以警告并督促改正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

2.積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。逐步建立社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)通過(guò)面向企業(yè)的“福建省親清服務(wù)平臺(tái)”等公眾信息平臺(tái)向社會(huì)公布社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的監(jiān)測(cè)違法違規(guī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

3.完善工作監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化政府委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是各地建立防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有關(guān)工作落實(shí)情況將納入各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核。對(duì)監(jiān)督檢查工作不落實(shí)，監(jiān)督檢查工作質(zhì)量存在差距的設(shè)區(qū)市，將在相關(guān)考核中扣分。

福建省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2020年1月13日印發(fā)