世界水務(wù)市場管理概況分析及全球主要國家水務(wù)分析

水處理網(wǎng)訊:世界水務(wù)行業(yè)管理概況

一、世界水務(wù)市場改革與發(fā)展綜述

原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)與維護、設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，即水務(wù)。從19世紀以來，歐洲、北美和澳大利亞等發(fā)達國家把水務(wù)作為公共服務(wù)，提供服務(wù)的主體是政府。20世紀80年代以來，部分研究者認為：政府機構(gòu)存在低效率，通過民營化可以進行市場化改革，引入競爭提高效率，減輕政府經(jīng)濟上的負擔。而到了20世紀末，很多全球機構(gòu)聯(lián)合國際水務(wù)巨頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)推行水務(wù)民營化進程。

英國和法國也是水務(wù)民營化的參與者，但兩國在經(jīng)營方式上還有所不同。美國、德國、西班牙、菲律賓和南非等國家也開始了水務(wù)民營化改革。這此背景下，也孕育出了世界水務(wù)巨頭。法國的威立雅水務(wù)集團、蘇伊士里昂集團和德國萊茵集團三家公司，為世界1/24的人口供水。

二、世界城市水務(wù)管理經(jīng)驗剖析

1、依法治水是城市水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

的前提美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞等發(fā)達國家的水管理體制不盡一致，但有一個共同點就是水管理是有序的，即水的法律法規(guī)比較健全，社會各界都能嚴格遵守，一切水事活動依法辦事。各國城市水管理的法制化程度和收費管理體系的完整性等因素的差異，決定了各國水價執(zhí)行程序的不同，但多數(shù)國家能做到依法收取水費，違規(guī)受到處罰。在水管理體制上，管理職責明確、事權(quán)劃分清楚，美、法等國把參與水事活動的政府機構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的職責明確分開，各自在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，若有越權(quán)或違法行為發(fā)生，通過法律手段予以糾正和處罰。!"政府與民營機構(gòu)聯(lián)手是管理城市水務(wù)的較好模式無論中外，傳統(tǒng)的管水模式是：由政府和國有企業(yè)投資建設(shè)水設(shè)施并負責運營，但伴隨的是缺乏競爭、效率低下導(dǎo)致虧損。當前絕大多數(shù)城市的供水系統(tǒng)仍然是由政府管理的，其結(jié)果大都不盡如人意。新的模式有私有化(如美國、澳大利亞)和特許經(jīng)營，在水設(shè)施無法私有化的地方，所有權(quán)不變，把經(jīng)營權(quán)交給私營企業(yè)(如法國)，這樣，可以引入競爭，提高效率。

2、既受政府控制又按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事

符合水的資源特性歐美國家雖然是市場經(jīng)濟，但根據(jù)水的資源特性，其供水機構(gòu)管理和水價政策仍在政府的有效控制之內(nèi)。美國和加拿大政府規(guī)定供水機構(gòu)既不能盈利，也不讓其虧損，因此在水價制定上以不盈利為原則，但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需開支的自理。在制定水價時，把排水費、污水處理費、國家規(guī)定征收的增值稅等也核算進去，水價太高，用戶承擔有困難時，國家再反過來補助一部分，起到調(diào)控作用。法國的流域水務(wù)局除負責流域水規(guī)劃的審批和上報外，同時又作為流域綜合治理的主要融資機構(gòu)，代表國家接受地方省區(qū)上交的部分稅款，然后根據(jù)需要投資新建水工程，通過更好地開發(fā)利用流域水資源為社會服務(wù)。另外，發(fā)達國家現(xiàn)行的城市水管理中，非常重視投入產(chǎn)出，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。供水機構(gòu)在修建供水工程之前就將供水價格確定下來，并與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再干預(yù)。如英法兩國將水資源開發(fā)經(jīng)營作為一種產(chǎn)業(yè)，水務(wù)投資體制適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律。水利基礎(chǔ)設(shè)施可向政府貸款或向社會籌資，靠水費或售電支付利息和償還政府貸款。水費標準隨著市場經(jīng)濟通貨膨脹指數(shù)浮動，各地區(qū)、各城市多少不一，各年度也有變化。各水公司獨立核算，自負盈虧，自我發(fā)展。

3、水質(zhì)水量統(tǒng)一管理是城市水務(wù)管理的有效形式

城市水務(wù)管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質(zhì)真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令和制度要求水量水質(zhì)并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質(zhì)標準才能排入河流或湖泊。最突出的一點是，城市水資源的開發(fā)利用和保護工作全部由一個部門負責。

4、大力發(fā)展節(jié)水是城市水務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

節(jié)約用水，是世界各國解決城市用水問題的共同方向。即便是在一些水資源豐富的國家，由于不堪承受污水處理的負擔，近年來也在大力推行節(jié)約用水。年，美國環(huán)保局頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對供水企業(yè)制定了一系列的節(jié)水措施要求，如提供用戶改裝更換的成套節(jié)水器具，普遍安裝水表，進行管網(wǎng)壓力控制，供水記賬，向用戶提供信息和教育，進行用水審計，協(xié)助大用戶分析用水的費用和有效性，提高綠化灌溉用水效率，制定干旱季節(jié)或緊急事故時的用水標準與法規(guī)等。英國降雨量充足，水資源基本能滿足居民生活和工農(nóng)業(yè)需求。但考慮到近$%年來水需求量一直保持平穩(wěn)地增長，政府近些年來非常注重提高用水效率和減少水污染，提出保護水資源不僅是政府機構(gòu)和企業(yè)的責任，加強公眾對這一問題的關(guān)注也非常重要。為此，政府還將規(guī)定用水單位在有效利用水資源方面的義務(wù)，并通過調(diào)整取水許可證申請費用、鼓勵許可證轉(zhuǎn)讓、幫助提供節(jié)水技術(shù)和方案、審核供水公司發(fā)展計劃等措施，促使家庭、企業(yè)等提高用水效率。

5、水環(huán)境保護是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)

發(fā)達國家十分重視水資源保護，依法保護城市水環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是共同特點。在法國，所有超過人口的市鎮(zhèn)都建有一個污水處理廠，城市的污水處理目前已達到95%以上。為進一步治理水源污染，法國政府已要求所有市鎮(zhèn)都要在2005年以前，建立起符合歐盟標準的污水處理系統(tǒng)，對污水處理不能達標的地區(qū)，政府將不斷增加征收水源管理費，以促進這些地區(qū)盡快達標，使全國的水源污染問題最終得到徹底解決。美國控制水污染的主要做法是嚴格限制污染型企業(yè)的發(fā)展，注重合理的工業(yè)布局，絕對禁止在水源保護區(qū)建立有污染的工業(yè)，大力發(fā)展污水處理廠。在瀕海城市舊金山市，由于污水收集系統(tǒng)和污水處理廠修建年代較早，處理能力偏小，于是在下水道中修建了污水儲存系統(tǒng)，在處理廠來不及處理時，將污水儲存在涵箱中，以免直接排入海灣污染海洋環(huán)境。為保證供水水質(zhì)，舊金山市和丹佛市將自來水集水區(qū)用國家購買的方式購買下來，對供水水源地采取了嚴格的保護措施。

三、世界水價的形成模式與推行分析

歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則:(1)成本補償原則，C2)合理利潤原則，(3)反映市場變化、及時調(diào)整價格原則，(4)用戶公平負擔原則，(5)提高資源配置效率原則。對水價的調(diào)整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)，在保證一定時期(一般為1-2年，最民不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構(gòu)或供用雙方委托機構(gòu)或供水單位及時調(diào)整水價。

四、國外自來水行業(yè)經(jīng)營形式分析

歐美等發(fā)達國家的城市水務(wù)發(fā)展均以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，城市工業(yè)和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現(xiàn)在水價構(gòu)成中的固定資產(chǎn)折舊費、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現(xiàn)在污水處理費或稅中。美國供水與污水處理工程完全視市場需要而發(fā)展，工程投資采取科學(xué)的投資分攤方法。新建水利工程制定水價，將工程投資在各受益部門之間進行分攤，水利工程投資中的供水工程投資，一般都由用水戶承擔，通過收取水費來回收供水工程投資。英國政府基本明確不再投資新建水工程，新的水資源開發(fā)資金明確由各水公司負責籌措，因此新水工程上馬之前開發(fā)者必須考慮能否償還投資。法國供水投資籌資來源及回收途徑有兩大項：水費和水稅，以水費為主，在投資建設(shè)供水工程決策時，首先考慮的是如何回收投資成本和利息，通常由投資者、供水公司和用戶(代表)協(xié)商提出一個合理可行的水價方案，共同簽署合同，用戶能承受水價標準后才開工建設(shè)。澳大利亞城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以往主要是靠政府撥款，近幾年按照“誰投資、誰擁有、誰管理、誰受益，可以轉(zhuǎn)讓”的原則進行改革，吸引了私人部門投資，減少了政府的資助，也促進了工程建設(shè)方式的改革，節(jié)省了大量工程投資。

第三節(jié) 全球主要國家水務(wù)分析

一、歐洲主要國家行業(yè)模式

1、法國模式

法國水價政策的制定是在國家宏觀指導(dǎo)下，采取謹慎而又民卞的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用水戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)—水管局負責向用戶收取。

2、英國模式

英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入一產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀?，并有適度盈余，國家設(shè)定一個價格上限進行宏觀調(diào)控。

二、發(fā)達國家水源安全管理分析

英、美、法和澳等國家很早就開始城市水務(wù)改革，積累了很多經(jīng)驗，但在城市水務(wù)市場化模式的選擇問題上卻十分慎重。以前，政府是城市水務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者。政府的職能也需改變，轉(zhuǎn)為對生產(chǎn)者進行選擇和對生產(chǎn)者所提供服務(wù)進行監(jiān)管。盡量減少不必要的行政干預(yù)，做好監(jiān)管者角色，保證公眾獲得安全可靠、高效合理的公共服務(wù)。整合監(jiān)管部門，保證城市水務(wù)監(jiān)管運行的獨立性。

三、重點水務(wù)企業(yè)分析

1、法國威立雅水務(wù)集團

法國威立雅環(huán)境集團，創(chuàng)立于1853年，是當今世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)的大型集團。威立雅以“資源再生，生生不息”作為企業(yè)宗旨，專注于廢棄物管理、水務(wù)服務(wù)和能源管理三大環(huán)境服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域，為各國政府機構(gòu)、地方機關(guān)集團、工業(yè)企業(yè)和城市提供全面高效的解決方案和服務(wù)。

2、法國燃氣蘇伊士集團

蘇伊士環(huán)能集團的誕生，也是近20年來，法國打造的一起最大宗企業(yè)合并案。新成立的法國燃氣蘇伊士集團已于7月22日零點在歐洲證券交易所正式上市。

法國燃氣公司和蘇伊士公司合并后，雙方的股票均將在巴黎股市摘牌，7月21日成為兩只股票的最后交易日。22日上市的法國燃氣蘇伊士集團股票自動入選巴黎CAC40股指，該股指也將暫時變身為巴黎CAC39股指[1]。

按照雙方原定合并計劃，法國燃氣蘇伊士集團22日上市的股票總數(shù)約為21.9億股。同時，法國燃氣公司股票21日的收盤價將成為其22日上市的參考價。[1]燃氣公司股票21日報收于43.76歐元，而在當天法國燃氣蘇伊士集團收盤價為每股42歐元，比原法國燃氣集團前一個交易日收盤價下跌4%。按此新價格計算，合并后的新公司市值約為920億歐元，為全球第三大電力和燃氣公司以及法國第二大公用事業(yè)公司。

2018年12月，世界品牌實驗室發(fā)布《2018世界品牌500強》榜單，法國燃氣蘇伊士排名第391。

3、德國柏林水務(wù)公司

1992年西柏林水務(wù)和東柏林國營水務(wù)合并為柏林水務(wù)。柏林水務(wù)集團是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，世界第四大水務(wù)公司。它擁有17家自水廠和28家污水處理廠，有著優(yōu)良的信貸信譽和較強的自有資金籌措能力。柏林水務(wù)集團在運營城市供排水系統(tǒng)方面已擁有150多年的經(jīng)驗。柏林水務(wù)集團2009年的主營業(yè)務(wù)營業(yè)額達到133億元人民幣，目前每年平均投資額達到27億元人民幣。柏林水務(wù)集團的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了自來水供應(yīng)和污水處理的各個領(lǐng)域，同時還包括為德國中央政府和柏林市政機構(gòu)擔任水資源管理顧問;及為其提供服務(wù)費結(jié)構(gòu)分析、供水、輸水及污水處理成本管理等方面的咨詢服務(wù)。

第四節(jié) 全球水務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況

一、全球水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

當今世界面臨嚴重的水危機。水資源缺乏已成為關(guān)系到貧困、可持續(xù)發(fā)展乃至世界和平與安全的重大問題。聯(lián)合國組織近兩年來一再強調(diào)大城市水資源是世界水資源問題中的重點，而管理又是城市水資源問題的核心。從國外城市水資源的管理模式看，各種形式都有，尤以流域為單元統(tǒng)一管理為好。從管理體制上看，城市水管理政出一門，水質(zhì)水量并重是發(fā)展趨勢，城市水務(wù)一體化管理是國際水管理的潮流。

二、全球城市水務(wù)行業(yè)管理概況

美國、英國、日本、荷蘭等發(fā)達國家在經(jīng)過了水污染的陣痛之后，不得不重視水資源保護工作，紛紛成立水環(huán)境保護機構(gòu)，或提高其級別，以加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。不同國家管理形式不同。一是美國、前蘇聯(lián)等國家把水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督由不同的部門實施的模式。二是由一個部門管理，由水利系統(tǒng)或環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)一管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。荷蘭則由水利部門負責。法國水務(wù)局進行質(zhì)與量統(tǒng)一管理，包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等。法國的管理方式在當今各國中比較普遍。三是跨省、跨地區(qū)的大江大河是以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式，而以法國、荷蘭最為典型，是一條成功的經(jīng)驗。法國按大流域分設(shè))個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。

三、全球城市水務(wù)管理經(jīng)驗剖析

完善的水法律體系是發(fā)達國家城市水資源有效管理的重要保證。美國雖然沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設(shè)比較完善，有一套與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水權(quán)制度或水的管理制度，法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定。其水資源管理以各州自行立法與州際協(xié)議為基本管理規(guī)則，州際水資源開發(fā)利用的矛盾由聯(lián)邦政府有關(guān)機構(gòu)(如墾務(wù)局、陸軍工程師兵團、流域管理機構(gòu))進行協(xié)調(diào)，如協(xié)調(diào)不成則訴諸法律，通過司法程序予以解決。法國和日本都有全國性水法，十分注重以法制手段來規(guī)范各種水事行為和水資源管理。

四、全球主要國家水價的形成模式與推行分析

美國采用的水價形成機制有:服務(wù)成本定價、支付能力定價、機會成本定價、增量成本定價和市場需求定價等，普遍采用的是服務(wù)成本法。美國制定水價一般按單個工程定價，每個工程制定自己的水價。澳大利亞城市供水引入了“依用水戶付費”的水價制度，即水價由與用水量無關(guān)的固定費用和基于用水量的可變費用構(gòu)成，水價不僅與供水成本有關(guān)，而且與用戶的用水水平有關(guān)。加拿大聯(lián)邦政府只對其直接管轄的地市負責，直接制定這些地市的水價標準，除此之外，水價卞要由各省和地方政府負責，聯(lián)邦政府在其中只起宏觀指導(dǎo)作用。日本的家庭生活用水水費一般占家庭消費支出的0.6%-1.0%。泰國、新加坡、印度尼西亞則規(guī)定，家庭用水水費應(yīng)在平均家庭收入的3%以內(nèi)。

五、發(fā)達國家水務(wù)行業(yè)的投資政策

歐美等發(fā)達國家的城市水務(wù)發(fā)展均以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，城市工業(yè)和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現(xiàn)在水價構(gòu)成中的固定資產(chǎn)折舊費、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現(xiàn)在污水處理費或稅中。

原標題:世界水務(wù)市場管理概況分析及全球主要國家水務(wù)分析