漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）

水處理網(wǎng)訊:日前，陜西漢中發(fā)布《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》。全文如下：

漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

漢中市人民政府辦公室

2019年11月25日

漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動

實施方案（2019-2021年）

為認真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委《關(guān)于印發(fā)〈陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）〉的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1204號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“南水北調(diào)”、“引漢濟渭”的歷史任務(wù)，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，進一步提升我市城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng)效能。到2021年底，全市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，確保黑臭水體“零記錄”，城市生活污水集中收集效能顯著提高，穩(wěn)步推進縣城污水處理提質(zhì)增效工作。

二、工作任務(wù)

（一）開展全面摸底排查，明確三年建設(shè)項目

1．全面開展城市地下排水管網(wǎng)摸底排查。各縣區(qū)要立即組織制定城市排水管網(wǎng)排查工作方案，夯實部門責(zé)任，明確工作目標(biāo)，于2019年11月30日前，全面完成中心城區(qū)、縣城建成區(qū)市政污水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作。要分批分期登記造冊，建立臺賬，形成污水管網(wǎng)排查工作報告，理清管網(wǎng)位置、長度、管徑等基本現(xiàn)狀，并建立私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損等問題清單。排查過程中，對于權(quán)屬明確的市政污水管道或設(shè)施，由權(quán)屬單位負責(zé)排查；對于無主市政污水管道或設(shè)施，各縣區(qū)政府要明確相關(guān)責(zé)任部門或單位，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作，之后由確定的權(quán)屬單位進行排查；對于居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)，要加強協(xié)調(diào)，督促設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位進行排查；對于無主、無物業(yè)代管單位的老舊小區(qū)，由各縣區(qū)政府負責(zé)確定排查工作責(zé)任主體單位。（中心城區(qū)由市住建局牽頭，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實；縣城由各縣政府負責(zé)組織實施。）

2．修編完善城市排水與污水處理規(guī)劃。中心城區(qū)和各縣政府要依據(jù)地下排水管網(wǎng)摸底排查結(jié)果，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和存在問題，于12月30日前修編完善《城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃》，明確提出三年行動任務(wù)清單和建設(shè)步驟。要科學(xué)確定排水與污水處理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施。（中心城區(qū)由市住建局負責(zé)，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府配合編制；縣城由各縣政府負責(zé)編制，并報市住建局備案。）

（二）落實建設(shè)主體責(zé)任，加快項目建設(shè)進度

1．全面推進中心城區(qū)雨污分流整治，加快污水管網(wǎng)建設(shè)。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)及市級建設(shè)主體單位要加快《中心城區(qū)雨污分流四年整治計劃（2018—2021年）》（漢政辦函〔2018〕71號）項目實施，并根據(jù)摸底排查結(jié)果和《城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃》，加快中心城區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)。各縣政府要按照各自編制的《城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃》加快項目建設(shè)，重點開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯接混接點改造、管網(wǎng)更新、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度長期低于100mg/L的，要加快雨污分流或截污干管建設(shè)。同一排水分區(qū)內(nèi)，原則上居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實施。對于人口少、相對分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

2．推進污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理提標(biāo)改造。要對污水處理廠污泥產(chǎn)量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等深入調(diào)查分析，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源及環(huán)境背景狀況，科學(xué)合理確定本地區(qū)污泥處理處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)路線，優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)。要加快推進城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水。確保到2019年底，全市城市污泥無害化處理處置率達到90%以上，到2020年，全市城市污泥資源化處置水平顯著提升。圍繞落實《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和我市城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃目標(biāo)，啟動實施漢江流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，到2020年底，我市污水處理廠全部達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。（市城管局負責(zé)實施，各縣區(qū)政府、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

（三）建立健全中心城區(qū)排水管網(wǎng)的長效管理機制

1．落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度。在全面排查基礎(chǔ)上，依法建立中心城區(qū)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。GIS系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本屬性數(shù)據(jù)，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)、運行、養(yǎng)護、檢測、治理以及重點管理的排水單位和個人接入情況等信息及時更新。要落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，并根據(jù)實際，建立以5-10年為一個排查周期的長效工作機制和經(jīng)費保障機制。（市城管局牽頭，市財政局、市自然資源局、市智慧城市建設(shè)局配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

2．建立健全排水管網(wǎng)運行維護管理機制。積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的一體化、專業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部排水管網(wǎng)委托市政主管單位運行維護，實現(xiàn)排水管網(wǎng)的“一家管”。市政主管單位應(yīng)配套建立責(zé)權(quán)明晰的管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

3．建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。穩(wěn)步調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費征繳率，有效補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本，并使企業(yè)達到合理盈利，充分保障排水管網(wǎng)等收集設(shè)施的維護資金，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水利局配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府、漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實。）

4．建立健全城市生活污水排放管理制度。認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號），建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；已建成居民小區(qū)或公共建筑雨污混接、錯接的要及時改造；市政排水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時建設(shè)污水處理設(shè)施。結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，重點整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排；加強日常監(jiān)管，嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，依法處罰超排、偷排等違法行為。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委配合，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

5．規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法。各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要制定工作方案，立即對工業(yè)企業(yè)排水情況進行排查評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可，并將排污許可相關(guān)信息向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。同時，要建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)管，依法處罰違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市城管局、市商務(wù)局配合，各縣區(qū)、漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實。）

6．完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。要充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的做法。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（市水利局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)同志任副組長，市政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局（詳見附件）。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會要對污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有針對性的制定縣城、重點鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會要將三年行動建設(shè)和改造工作任務(wù)清單及污水管網(wǎng)排查報告于2019年12月20日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強化督導(dǎo)評估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動評估辦法，對漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)濟開區(qū)管委會工作開展情況進行評估。自2020年起，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會要將上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進展情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加大資金投入，多渠道籌措資金

漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會要進一步加大財政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。要積極包裝策劃項目，建立項目庫，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和財政專項資金支持打好基礎(chǔ)；要從土地出讓金中拿出資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施補短板建設(shè)；要營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

（四）鼓勵和引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

漢臺區(qū)、南鄭區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會要借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等媒體平臺，分別于每年初和年終向社會公布本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標(biāo)和工作進度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為公眾參與創(chuàng)造條件。要加大宣傳力度，采取公眾喜聞樂見的宣傳方式，引導(dǎo)公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向自然水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)。并鼓勵城市污水處理廠向公眾開放，鼓勵群眾全過程監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，形成全民參與的治理氛圍。