垃圾分類還要邁過幾道坎？由“三分類”向“四分類”轉(zhuǎn)變

固廢網(wǎng)訊:垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚。今年的“兩會(huì)”上，垃圾分類也成了代表、委員們熱議的話題。揚(yáng)州這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？取得了哪些成效？面臨著哪些難題？下一步打算怎么干？且來聽聽代表、委員和城管、環(huán)衛(wèi)部門怎么說。

【代表委員說】

困難較多

揚(yáng)州垃圾分類還有待加強(qiáng)

人大代表劉煥琴經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了垃圾分類議案。議案指出，揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理距離要求仍有較大的差距，垃圾分類管理面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是垃圾分類尚未形成全民共識(shí)。居民生活垃圾分類工作目前主要以引導(dǎo)為主，居民自覺分類、主動(dòng)分類的共識(shí)尚未形成。

二是源頭減量政策還未形成。生活垃圾減量效果仍不明顯，主要是由于未建立切實(shí)有效的源頭減量政策。如快遞包裝物的回收利用、清潔能源和原料的推廣使用以及限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品等。

三是混收混運(yùn)現(xiàn)象仍很普遍。目前揚(yáng)州市雖然初步建立了分類收運(yùn)體系，但未達(dá)到全覆蓋，分類收運(yùn)體系亟待完善。

四是終端分類處理能力急需提高。揚(yáng)州市的垃圾終端處置硬件設(shè)施達(dá)不到分類處理的要求。

五是積極引導(dǎo)和強(qiáng)制手段相結(jié)合的機(jī)制尚未形成。對(duì)居民正確實(shí)施垃圾分類的，揚(yáng)州采取了積分兌換的激勵(lì)方式，但積分兌換的覆蓋面還不夠廣，積分兌換平臺(tái)的注冊(cè)用戶數(shù)量不高，且由于宣傳引導(dǎo)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，居民參與垃圾分類的積極性仍然偏低。

建言獻(xiàn)策

呼吁加快立法進(jìn)程

垃圾分類下一步怎么做？劉煥琴建議：一要完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，制定清晰易懂、便于操作的分類標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾分類投放設(shè)施、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾源頭減量、生態(tài)補(bǔ)償政策及獎(jiǎng)補(bǔ)、考核政策等。

二要健全收運(yùn)體系，強(qiáng)化過程管理。前端投放環(huán)節(jié)，要由“三分法”向“四分法”過渡；中端收運(yùn)環(huán)節(jié)，要落實(shí)分類轉(zhuǎn)運(yùn)責(zé)任，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)，全面建立有害垃圾、可回收物、大件垃圾、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾等分類清晰的清運(yùn)系統(tǒng)，解決收運(yùn)環(huán)節(jié)“混裝混運(yùn)、前分后混”的問題；終端處置環(huán)節(jié)，要加快建設(shè)與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。

三要加強(qiáng)終端建設(shè)，提升處置能力。政府要加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類終端處置能力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本加入到垃圾分類行業(yè)中來，參與垃圾分類處理，推進(jìn)垃圾分類處理的市場化運(yùn)作。

四要積極宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)樣板示范。通過編發(fā)居民家庭、單位、學(xué)校垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，制作垃圾分類專題宣傳片、公益廣告片，開展垃圾分類系列報(bào)道等多種形式大力開展垃圾分類全民普及教育，推進(jìn)垃圾分類進(jìn)小區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園。

五要加快立法進(jìn)程，堅(jiān)持依法引領(lǐng)。借鑒上海、蘇州等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，加快《揚(yáng)州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。

政協(xié)委員劉海春也認(rèn)為，揚(yáng)州應(yīng)在三年的生活垃圾分類管理探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，加快立法步伐，為全市推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類管理提供法律保障。

政協(xié)委員毛樂平建議，要充分利用媒體資源，加快普及垃圾分類和可循環(huán)利用科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，通過多種途徑指導(dǎo)全體市民了解分類方法。同時(shí)，要出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，推動(dòng)垃圾分類管理工作。

【部門有回應(yīng)】

已著手立法

由“三分類”向“四分類”轉(zhuǎn)變

市政協(xié)委員、市城管局副局長王琴介紹，揚(yáng)州已著手垃圾分類的立法工作，目前條例草案已起草，并作為市人大2020年的立法調(diào)研項(xiàng)目。

揚(yáng)州將分步分階段逐步推進(jìn)垃圾分類的新三年計(jì)劃。按照要求，將垃圾分類“三分類”向“四分類”轉(zhuǎn)變，之前的老小區(qū)推行的是“三分類”，現(xiàn)在新小區(qū)都推行“四分類”，城管部門和規(guī)劃部門進(jìn)行對(duì)接，在新建小區(qū)時(shí)，把垃圾分類定點(diǎn)投放作為房地產(chǎn)規(guī)劃的一個(gè)項(xiàng)目，并在各個(gè)小區(qū)投放了相關(guān)設(shè)備。目前老小區(qū)已逐步開始由“三分類”向“四分類”轉(zhuǎn)變，在每個(gè)區(qū)（包括功能區(qū)）選了兩個(gè)試點(diǎn)，進(jìn)行垃圾分類的定時(shí)定點(diǎn)投放工作。

市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人介紹，今年，揚(yáng)州垃圾分類工作將繼續(xù)圍繞“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，促進(jìn)培養(yǎng)人人養(yǎng)成垃圾分類的文明風(fēng)尚，促進(jìn)生活垃圾全程分類體系的建立。

宣傳教育：統(tǒng)一制作圖文并茂、通俗易懂、便于操作的垃圾分類宣傳手冊(cè)，逐戶宣講普及垃圾分類知識(shí)。制定垃圾分類宣傳方案，開展生活垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。

分類投放：穩(wěn)步推進(jìn)由“三分類”向“四分類”過渡，新建小區(qū)實(shí)行“四分類”和定時(shí)定點(diǎn)投放、收集，鼓勵(lì)其他小區(qū)推行“四分類”和定時(shí)定點(diǎn)投放、收集。建立專業(yè)化收集隊(duì)伍，實(shí)行專車運(yùn)輸。要求各地根據(jù)垃圾分類實(shí)際情況采取多種形式建立“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”4支收集隊(duì)伍。

終端設(shè)施：加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾應(yīng)急填埋場、飛灰填埋場、餐廚廢棄物處理廠、建筑垃圾綜合利用處理廠等處置終端的規(guī)劃建設(shè)，確保2020年底實(shí)現(xiàn)“其他垃圾”全量焚燒。各地對(duì)有害垃圾實(shí)行集中存儲(chǔ)，采取市場化手段規(guī)范處置。提倡專業(yè)企業(yè)參與可回收物的回收利用。2020年底前，完成廚余垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃編制，并按規(guī)劃推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

【去年成績單】

新增345個(gè)垃圾分類小區(qū)

記者從市環(huán)衛(wèi)處了解到，揚(yáng)州2019年新增垃圾分類小區(qū)345個(gè)，比目標(biāo)任務(wù)數(shù)超額完成149個(gè)；新增垃圾分類單位550個(gè)，比目標(biāo)任務(wù)數(shù)超額完成227個(gè)；公共區(qū)域新增分類投放設(shè)施4044個(gè)，比目標(biāo)任務(wù)數(shù)超額完成201個(gè)，全市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)75%。建成農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)10個(gè)（其中省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)）、城市有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施6個(gè)。

市區(qū)800噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目、200萬方的生活垃圾應(yīng)急填埋場二期已開工建設(shè)，100噸/日餐廚廢棄物處理廠二期已建成投運(yùn)，江都區(qū)700噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成、100噸/日的建筑垃圾資源化利用廠已開工，化工園區(qū)再生資源可回收物分揀中心已建成投運(yùn)；寶應(yīng)縣500噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、140噸/日的生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施已建成投運(yùn)，60噸/日的餐廚廢棄物處理設(shè)施已開工建設(shè)；高郵市50噸/日的餐廚廢棄物處理設(shè)施已建成投運(yùn)；儀征市60噸/日的生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施（擴(kuò)建）、青山垃圾填埋場8萬方的擴(kuò)建工程已建成，原填埋場庫區(qū)封場已完成。