霧霾天猖獗的“散亂污”企業(yè) 都是環(huán)保部的責(zé)任嗎？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年4月開始，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，并密集通報(bào)每日督查結(jié)果。

目前，被稱作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已進(jìn)行了五個(gè)多月。期間，據(jù)媒體報(bào)道督查組共檢查了4萬余家企業(yè)(單位)，揪出2萬多家存在環(huán)境問題的企業(yè)，問題率超5成。

臨近入冬，隨著《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》出臺(tái)，大氣十條收官年的達(dá)標(biāo)壓力不斷增大，接下來幾個(gè)月的“環(huán)保督查風(fēng)暴”只會(huì)越刮越猛。但這些屢關(guān)停屢不絕的“散亂污”企業(yè)都是環(huán)保部一家的責(zé)任嗎？

首先我們要看“散亂污”是怎么產(chǎn)生的？哪些企業(yè)算是“散亂污”？

參照《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》中對(duì)“散亂污”企業(yè)的定義，“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

“散”

是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。

“亂”

是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。

“污”

是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒有治理價(jià)值的企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

具體來看，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要包括：黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、炒貨，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

再換成大白話

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，除了在生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染防治設(shè)施、污染治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題，這些企業(yè)普遍也沒有依法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行工商、土地等相關(guān)審批手續(xù)，違法行為明確，同時(shí)監(jiān)管難度大。

治理“散亂污”企業(yè)的存在，除了環(huán)保部門舉報(bào)，還有以下這些相關(guān)主管部門，依照法律規(guī)定有權(quán)監(jiān)督、處罰此類企業(yè)：

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)，安監(jiān)有責(zé)

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的企業(yè)，包括有色金屬熔煉加工類“散亂污”企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，安監(jiān)部門有責(zé)任對(duì)其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。

法律依據(jù)：

《安全生產(chǎn)許可證條例》(2014修訂)第19條

違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2013修訂)第77條

未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

安監(jiān)部門的介入，同時(shí)將有助于全面摸清各地“散亂污”企業(yè)底數(shù)，在規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)秩序的同時(shí)，促使企業(yè)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的自覺性。

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