工業(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑屬于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》中的污染地塊嗎？

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保組織問(wèn)：工業(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑屬于污染地塊嗎？滲坑污染的治理和修復(fù)適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》嗎？生態(tài)環(huán)境部門(mén)以滲坑治理過(guò)為由，不公開(kāi)治理修復(fù)方案評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，是否合法？

律師事務(wù)所分析和解答：

一、工業(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑屬于污染地塊嗎？

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第二條第一款規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊，是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地?！钡诙钜?guī)定：“按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱(chēng)為污染地塊?！?/p>

從上述規(guī)定看，認(rèn)定“疑似污染地塊”，是因?yàn)槠髽I(yè)曾經(jīng)在這些地塊上從事過(guò)“有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，或者從事過(guò)“危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)”。只要從事過(guò)相應(yīng)活動(dòng)，不管地塊是否受到污染，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“疑似污染地塊”。

而認(rèn)定“污染地塊”，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)“國(guó)家技術(shù)規(guī)范”，確認(rèn)“疑似污染地塊”是否“超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”。超過(guò)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則屬于“污染地塊”。

換言之，認(rèn)定“污染地塊”的范圍是“疑似污染地塊”，而認(rèn)定“疑似污染地塊”的范圍是，從事過(guò)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及“危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)”。一般來(lái)說(shuō)，從事相應(yīng)活動(dòng)的主體是明確的，只是對(duì)于地塊是否受到污染不能確定。這明顯區(qū)別于行為人“偷排”形成的“滲坑”。

因此，工業(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑不屬于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中的污染地塊。因?yàn)檫@種行為已經(jīng)明顯涉嫌環(huán)境犯罪，有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

二、滲坑污染的治理和修復(fù)適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》嗎？

因?yàn)楣I(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑不屬于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定的“污染地塊”，所以，這種滲坑污染的治理和修復(fù)顯然不適用于該辦法。

三、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以滲坑治理過(guò)為由，不公開(kāi)治理修復(fù)方案評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，是否合法？

《政府信息公開(kāi)條例》第五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則?！钡谑鍡l規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以“滲坑治理過(guò)”為由，不公開(kāi)治理修復(fù)方案評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，顯然是缺乏法律依據(jù)的。

原標(biāo)題:工業(yè)企業(yè)利用農(nóng)村閑置的地塊偷排廢酸形成的滲坑屬于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》中的污染地塊嗎？