年度盤點 | 2019國土整治大事件

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:時光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)瞬間，我們已步入2020年?；厥?019，自然資源部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行山水林田湖草生命共同體理念，多項工作取得突破性進展，國土空間規(guī)劃編制如火如荼，第三次全國國土調(diào)查攻堅克難，全域土地綜合整治拉開序幕……關(guān)于國土整治這一年里還發(fā)生了哪些重大事件呢？下面就跟隨小編從國家政策、地方探索和行業(yè)會議三方面一起回顧下吧。

一 國家政策

01

1月3日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號），提出要重點做好鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果、嚴控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)、健全永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管機制等多方面工作。明確開展農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，制定所在項目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)審核，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，“兩部”負責(zé)事中事后監(jiān)管。

02

2月27日，財政部印發(fā)《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》（財建〔2019〕29號），明確按照“堅持公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開透明”的原則規(guī)范重點生態(tài)保護修復(fù)資金管理，提高資金使用效率。規(guī)定治理資金支持范圍包含兩大方面：一是開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程；二是開展歷史遺留廢棄工礦地整治。治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。

03

5月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號），明確村莊規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各類建設(shè)等的法定依據(jù)。要求根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，因地制宜、分類編制實用性村莊規(guī)劃，對于重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實用的綜合性規(guī)劃。同時，明確規(guī)劃應(yīng)研究提出近期急需推進的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。

04

8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙，刪除原土地管理法第43條“任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地”的規(guī)定，增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。

05

11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作的職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

06

12月10日，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號），明確在全國范圍內(nèi)部署開展全域土地綜合整治試點工作，到2020年，全國試點不少于300個。全域土地綜合整治試點要以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。同時，提出兩大支持政策：一是整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%；二是整治后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標(biāo)支持。

07

12月17日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的概念分類、管理方式、管理職責(zé)劃分等多方面內(nèi)容。規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。強調(diào)各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。

08

12月17日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號），明確提出按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)，以解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足等突出問題。

二  地方探索

河南積極推進2019年首批全域國土綜合整治項目試點審查

2月25日，河南省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在鄭州召開2019年第一批全域國土綜合整治項目試點審查會議，對第一批全域國土綜合整治試點項目的村莊規(guī)劃、實施方案進行了審查論證，審查論證通過后，首批試點項目實施工作將步入快車道。根據(jù)全域國土綜合整治工作方案要求，試點項目主要開展5項工作：編制村莊規(guī)劃、實施耕地保護工程建設(shè)、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾工程、實施生態(tài)修復(fù)治理工程以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)。為保障此項工作順利推進，河南省擬對每個試點村給予獎補，并計劃在三年內(nèi)啟動實施1000個示范村建設(shè)。

廣西積極推進國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作

4月19日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室印發(fā)《關(guān)于做好2019年度自治區(qū)國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目工作的通知》（桂自然資辦〔2019〕192 號），明確2019年度自治區(qū)批準的7個國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點項目名稱、后續(xù)工作推進計劃、資金配套措施、設(shè)計施工單位資質(zhì)要求以及項目實施職責(zé)分工、審批權(quán)限劃分等內(nèi)容。明確自治區(qū)采取“以獎代補”方式支持項目建設(shè)；自治區(qū)下達資金主要用于項目的土地綜合整治（含洲島和岸線整治、村莊全域土地整治）、工礦廢棄地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)及相關(guān)工作。同時，規(guī)定項目實行年度評估制度，評估結(jié)果將作為自治區(qū)安排下一年度獎補資金的依據(jù)，對工作開展不力、不能完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣（區(qū)）將暫停下一年度資金及政策支持。

海南出臺辦法規(guī)范國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理

7月4日，海南省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理辦法》（瓊財資環(huán)規(guī)〔2019〕1號），明確省級預(yù)算安排的專項資金使用范圍主要包括6方面：全域土地綜合整治工程，土地整理、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，歷史遺留和責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)工程，實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程以及省財政廳商省自然資源和規(guī)劃廳確定的其他相關(guān)支出，并按照獎優(yōu)罰劣激勵原則，規(guī)定對國土空間生態(tài)修復(fù)成效好的市縣進行獎勵支持，對國土空間生態(tài)修復(fù)落后的市縣扣減資金分配額度，激勵引導(dǎo)市縣促進生態(tài)文明建設(shè)。

浙江進一步推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作

7月29日，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)村全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作的通知》（浙自然資發(fā)〔2019〕30號），明確要按照“總體穩(wěn)定、布局優(yōu)化、嚴格管控”的總體要求，遵循“全面調(diào)查、方案編制、規(guī)劃引導(dǎo)、項目實施、核準入庫”的程序，做好永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作。同時，強調(diào)要切實加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保永久基本農(nóng)田劃定工作的規(guī)范有序。12月5日，浙江省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會在溫嶺市召開。浙江省委書記車俊、省長袁家軍分別作出批示。會議明確要進一步實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的各項舉措落地。

湖北發(fā)文推進全域國土綜合整治

11月1日，湖北省人民政府以鄂政發(fā)〔2019〕25號批準印發(fā)《關(guān)于推進全域國土綜合整治的意見》（簡稱《意見》），成為繼浙江省之后全國第二個發(fā)文部署全域國土綜合整治的省份?！兑庖姟钒凑丈剿痔锖萆餐w理念，明確以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進全域國土綜合整治，重點推進7大任務(wù)，即鄉(xiāng)村國土空間治理、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村國土綠化美化、整體推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)以及探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評價和生態(tài)保護補償機制。同步推出7項支持政策，包括充分釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、合理調(diào)整永久基本農(nóng)田、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求、建立多元化投入機制、實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和資金獎補、構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機制等。

海南出臺新增耕地調(diào)查認定技術(shù)規(guī)范

12月30日，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<海南省新增耕地調(diào)查認定技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知》（瓊自然資函〔2019〕3258號），對新增耕地來源與區(qū)域選擇、新增耕地核定要求和方法、認定程序、材料組織、上圖入庫與變更調(diào)查以及后期管護等內(nèi)容進行了明確規(guī)定，為各地破解土地整理新增耕地認定難題，嚴格規(guī)范新增耕地管理，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，強化新增耕地項目后期管護提供了參考樣板。

三  行業(yè)會議

2019年中國土地學(xué)會年會  在福州召開

11月11日至12日，2019年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會在福建省福州市召開。本次年會以“國土空間布局與生態(tài)文明建設(shè)”為主題，共設(shè)置1學(xué)術(shù)報告主會場以及包含“國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)”、“國土整治與鄉(xiāng)村振興”、“生態(tài)安全格局與山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)”等主題在內(nèi)的16個分會場。年會緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院提出的建立國土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)和要求，緊扣國土空間布局中的熱點難點問題，深入研討，廣泛交流。

中國土地學(xué)會理事長王世元在大會開幕式上發(fā)表致辭，并表示希望廣大土地科技工作者要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃體系改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，凝心聚力做好研究和支撐工作；要堅持探索創(chuàng)新，深入研究建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大問題，推動中國特色國土空間規(guī)劃體系理論實踐的不斷探索創(chuàng)新；要踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)跟蹤國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)提升，為國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。

全國國土空間生態(tài)修復(fù)培訓(xùn)班   在重慶舉辦

12月9日至11日，全國國土空間生態(tài)修復(fù)培訓(xùn)班在重慶舉辦。自然資源部相關(guān)司局，重慶、浙江、福建、貴州等省市自然資源主管部門，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國國土資源航空物探遙感中心、浙江大學(xué)等專家學(xué)者圍繞生態(tài)修復(fù)主題，帶來了19場精彩的報告。

會議指出，應(yīng)實事求是看待我國生態(tài)保護面臨的形勢和問題，本著對民族、家園、子孫后代永續(xù)發(fā)展負責(zé)任的態(tài)度，按照預(yù)防原則，抓好生態(tài)保護修復(fù)治理工作。會議要求，要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進思想觀念、思維方式、工作思路轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，推動生態(tài)保護修復(fù)工作理念重塑、業(yè)務(wù)重構(gòu)、力量重組，處理好中央與地方事權(quán)、部門之間分工、政府與市場關(guān)系，推動構(gòu)建整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的工作體系；要尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和自然法則，堅持自然恢復(fù)為主，注重生態(tài)修復(fù)工作針對性、系統(tǒng)性和長效性；要聚焦問題突出的區(qū)域、流域、海域，突出全國重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)、生態(tài)問題突出重點區(qū)，區(qū)分輕重緩急，堅持遠近結(jié)合，保持底線思維，編制保護修復(fù)規(guī)劃，組織實施重大工程。

第七屆土地整治科技協(xié)同   創(chuàng)新研討會在南昌召開

12月12日，第七屆土地整治科技協(xié)同創(chuàng)新研討會（2019年度）在江西省南昌市召開。本次研討會由自然資源部土地整治重點實驗室、農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室共同組織，5個部野外科學(xué)研究觀測基地、12個部重點實驗室科研工作站等有關(guān)單位參會。會議以“發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用 推動新時期生態(tài)修復(fù)”為主題，就科技創(chuàng)新研究、技術(shù)應(yīng)用與推廣、平臺建設(shè)與人才培養(yǎng)等方面開展交流研討。各參加單位結(jié)合實際，從不同領(lǐng)域、不同角度出發(fā)，對新時期國土整治、生態(tài)保護修復(fù)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等內(nèi)容發(fā)表看法，來自上海、內(nèi)蒙古、山西和江西的代表就自身工作亮點、經(jīng)驗和成效作了典型發(fā)言，為其他地區(qū)相關(guān)工作開展提供了有力借鑒。

原標(biāo)題:年度盤點 | 2019國土整治大事件