解讀《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:為落實(shí)原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部等六部委 《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號(hào)） 和原山東省國土資源廳、山東省財(cái)政廳、原山東省環(huán)境保護(hù) 廳等六部門《關(guān)于印發(fā)山東省綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》 （魯國土資規(guī)〔2017〕3 號(hào)）等文件精神，我們負(fù)責(zé)起草了《山 東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)將起草的有關(guān)情況說明如下。 

一、出臺(tái)文件的必要性 

為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和黨中央國務(wù)院決策部署， 加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，2017 年 3 月 22 日，國家 6 部委下發(fā)了《國土資源部、財(cái)政部、環(huán) 境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管 理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號(hào)），明確要求加大政策 支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到 2020 年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。2017 年 11 月 2 日， 我省印發(fā)了《山東省國土資源廳 山東省財(cái)政廳 山東省環(huán)境 保護(hù)廳 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局 關(guān)于印發(fā) 山東省綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（魯國土資規(guī)〔2017〕 3 號(hào)），要求加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山的工作力度，力 爭(zhēng)到 2020 年底全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠 色礦山建成率分別為 90%、80%、50%左右。2018 年 3 月，省 政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8 號(hào)），明確要求到 2020 年， 全省大、中型礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到 90%、80%。 

當(dāng)前，我省綠色礦山建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，目前已有近 100 座礦山完成綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)取得了一定成效， 但與建成綠色礦山目標(biāo)相比，差距還很大，任務(wù)還很艱巨。 為貫徹落實(shí)上述文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全省綠色礦山建設(shè)、 加快構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展格局、順利完成國土資源節(jié)約集約示 范省創(chuàng)建目標(biāo)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定《山東省綠色礦 山建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：“《辦法》”）。 

二、文件制定依據(jù) 

1.《國土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn) 檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委 員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕 4 號(hào)）；

2.《山東省國土資源廳 山東省財(cái)政廳 山東省環(huán)境保護(hù)廳 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局 關(guān)于印發(fā)山東 省綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（魯國土資規(guī)〔2017〕3 號(hào)）；

3.《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8 號(hào)）。 

三、文件制定過程 

1.開展調(diào)研。2019 年以來，省自然資源廳組織有關(guān)人員 赴青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、威海等市，開展綠色礦 山建設(shè)工作調(diào)研，聽取各市自然資源主管部門及礦山企業(yè)對(duì) 綠色礦山建設(shè)的意見建議，期間委托省地質(zhì)科學(xué)研究院同步 開展《辦法》起草工作。

2.編制《辦法》（征求意見稿）。4 月 26 日，組織召開了 《管理辦法》研討會(huì)，省地質(zhì)科學(xué)研究院、16 市自然資源主 管部門相關(guān)科（處）室負(fù)責(zé)人參加本次研討會(huì)。會(huì)上就《辦 法》中具體條款進(jìn)行了詳細(xì)研討。9 月 18 日，組織濟(jì)南、淄 博、煙臺(tái)、臨沂等市自然資源主管部門和省地質(zhì)科學(xué)研究院 以及相關(guān)專家再次召開了《辦法》研討會(huì)，會(huì)上針對(duì)《辦法》 個(gè)別具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了商討，并在會(huì)后對(duì)相關(guān)意見和建議進(jìn)行 了修改完善。

3.征求意見。10 月 10 日，將《辦法》（征求意見稿）送 16 市自然資源主管部門和廳有關(guān)處室征求意見。10 月 23 日， 將修改后的《辦法》（征求意見稿）送省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境 廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局等有關(guān)部門 征求意見。10 月 24 日至 11 月 7 日，《辦法》（征求意見稿） 在省自然資源廳門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公眾征求意見。 

4.合規(guī)性審查。11 月 13 日，進(jìn)行了合規(guī)性審查，并根據(jù) 合規(guī)性審查意見進(jìn)行了修改完善，并形成了《辦法》（送審稿）。 

5.廳長辦公會(huì)審議。2019 年 12 月 9 日，《辦法》（送審稿） 經(jīng)省自然資源廳 2019 年第 16 次廳長辦公會(huì)審議通過，根據(jù) 會(huì)議意見對(duì)《辦法》做了進(jìn)一步修改完善，形成《辦法》（會(huì) 簽稿）。 

6.會(huì)簽發(fā)布。2019 年 12 月 16 日，將《辦法》（會(huì)簽稿） 送省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山東銀保 監(jiān)局、山東證監(jiān)局會(huì)簽。12 月 23 日，完成會(huì)簽。根據(jù)會(huì)簽意見做部分修改完善后，形成《辦法》最終稿。

 四、文件主要內(nèi)容 

《辦法》分為五部分。 

第一章“總則”，共 5 條。規(guī)定了《辦法》制定目的、依 據(jù)、適用范圍以及職責(zé)分工。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) 綠色礦山建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入國 土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建目標(biāo)考核；自然資源、財(cái)政、生 態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門在同級(jí)人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。省級(jí)自 然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門組建綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫和省級(jí)綠色礦山建設(shè)專家?guī)?，做好綠色 礦山建設(shè)指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。 

第二章“綠色礦山建設(shè)”，共 6 條。規(guī)定了綠色礦山建設(shè) 責(zé)任主體，以及建設(shè)實(shí)施方案編制、建設(shè)期限、自評(píng)估報(bào)告 編寫等要求。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》（以 下簡(jiǎn)稱《方案》），開展綠色礦山建設(shè)工作。新建礦山應(yīng)在基 建開始前完成《方案》編制工作，投產(chǎn)后 1 年內(nèi)完成綠色礦 山建設(shè)；改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山應(yīng)自本辦法實(shí)施之日起 6 個(gè)月內(nèi) 完成《方案》編制工作，綠色礦山建設(shè)期限原則上不超過 2 年。 

第三章“綠色申報(bào)、審批管理”，共 9 條。規(guī)定了綠色礦 山申報(bào)條件，綠色礦山評(píng)估、審批程序，以及綠色礦山更名、 取消等事項(xiàng)。礦山企業(yè)按照《方案》開展綠色礦山建設(shè)，達(dá) 到要求的，向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門提交綠色礦 山申報(bào)表和自評(píng)估報(bào)告等申報(bào)材料。市、縣級(jí)自然資源主管 部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人申報(bào)材料進(jìn)行審核。審核通過的，以政 府購買服務(wù)方式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。對(duì)通 過第三方評(píng)估的，市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán) 境等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)核查符合要求的，將申請(qǐng)材 料逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)自然資源主管部門。經(jīng)審核符合要求的， 省級(jí)自然資源主管部門征求生態(tài)環(huán)境等部門意見后，在門戶 網(wǎng)站等媒體平臺(tái)上予以公示，納入省級(jí)綠色礦山名錄，并擇優(yōu)推薦納入全國綠色礦山名錄。納入名錄的綠色礦山企業(yè)， 自進(jìn)入名錄之日起，按規(guī)定享受礦產(chǎn)、土地、財(cái)稅、金融等支持政策。 

第四章“監(jiān)督管理”，共 4 條。規(guī)定了監(jiān)管方式問題礦山 整改查處等內(nèi)容。明確由各級(jí)自然資源部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán) 境等有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對(duì)納入綠色 礦山名錄的礦山進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。 未按規(guī)定推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的，按國家和省相關(guān)規(guī)定追究相 關(guān)責(zé)任，限制申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。 

第五部分是“附則”，共 1 條。明確了《辦法》的施行時(shí) 間和有效期。