答記者問|生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕910號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的背景、編制思路、環(huán)評管理要求等，回答了記者提問。

問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：石油、天然氣是我國重要能源。黨中央、國務(wù)院高度重視，先后就深化石油天然氣行業(yè)體制改革、加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等作出一系列重大決策部署。環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目開工的前提，是關(guān)系油氣開發(fā)重大項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素之一。近年來，地方在對油氣開發(fā)行業(yè)環(huán)評政策執(zhí)行把握上存在一定差別，出現(xiàn)了與行業(yè)新特點(diǎn)、發(fā)展新階段、環(huán)評“放管服”改革新要求不協(xié)調(diào)的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。在此背景下，我部組織對行業(yè)環(huán)評管理現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展需求等進(jìn)行了大量調(diào)研，與專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行了溝通，梳理了當(dāng)前行業(yè)存在的突出問題，研究制定了《通知》，對進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范石油天然氣行業(yè)環(huán)評管理，加快推動(dòng)油氣開發(fā)項(xiàng)目落地、促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

問：《通知》的編制思路是什么？

《通知》在編制過程中，主要遵循了以下思路：一是強(qiáng)調(diào)整體性評價(jià)。結(jié)合滾動(dòng)性、區(qū)域性的資源開發(fā)特點(diǎn)，加強(qiáng)油氣開采區(qū)塊整體評價(jià)，弱化單井工程評價(jià)，深化對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響分析和評價(jià)，提出更加切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，提高環(huán)評有效性。同時(shí)，通過區(qū)塊環(huán)評代替單井環(huán)評來減少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批數(shù)量，提高環(huán)評效率。二是強(qiáng)調(diào)全過程、全行業(yè)、全領(lǐng)域管理。覆蓋規(guī)劃-勘探-施工-運(yùn)營-退役全過程，聚焦油氣開采的環(huán)境影響特征問題，突出重點(diǎn)工藝過程和重點(diǎn)環(huán)境要素管控。在全行業(yè)管理方面，《通知》包括了陸地及海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”。在全領(lǐng)域管理方面，除油氣開發(fā)項(xiàng)目外，同時(shí)對長輸管道、油氣儲(chǔ)存項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)評提出管理要求。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在環(huán)境影響評價(jià)—施工期環(huán)境監(jiān)管—環(huán)境影響后評價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，提出了發(fā)揮企業(yè)自身管理職能、企業(yè)主動(dòng)報(bào)告、納入主管部門“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任。

問：《通知》對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)做了哪些規(guī)定？

《通知》進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)評的范圍、責(zé)任主體、形式和內(nèi)容，明確了規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在規(guī)劃環(huán)評中引入了“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)化了對政府機(jī)關(guān)編制專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)。同時(shí)考慮到中石油、中石化、中海油等企業(yè)或其下屬公司也編制相關(guān)油氣規(guī)劃的情形，《通知》鼓勵(lì)企業(yè)在編制規(guī)劃時(shí)同步開展環(huán)評。后續(xù)，我部將根據(jù)需要，適時(shí)采取試點(diǎn)等方式，推動(dòng)企業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評工作。

問：《通知》提出了“區(qū)塊環(huán)評”，與現(xiàn)有環(huán)評體系是什么關(guān)系？區(qū)塊如何確定？

“區(qū)塊環(huán)評”的實(shí)質(zhì)是以開發(fā)區(qū)塊為單位開展環(huán)評，并未獨(dú)立于現(xiàn)有環(huán)評管理體系外，仍屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。區(qū)塊的概念是針對油氣開發(fā)探采礦權(quán)管理及“滾動(dòng)開發(fā)”特點(diǎn)而提出的，區(qū)塊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、加密井、調(diào)整井、站場、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程、配套工程等。同時(shí)，對尚未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的，勘探井或勘探工程仍按照既定要求開展環(huán)評。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評，避免單井的重復(fù)環(huán)評。

鑒于油氣開發(fā)的區(qū)塊情形多且各不相同，因此《通知》未對區(qū)塊大小和界定原則作出統(tǒng)一規(guī)定。政策施行后，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)或管理需要、按照油（氣）藏分布情況等，自行確定開展環(huán)評的區(qū)塊范圍和包括的建設(shè)內(nèi)容。對于區(qū)塊的屬性，可結(jié)合實(shí)際情況判斷是新區(qū)塊還是老區(qū)塊，老區(qū)塊一般指此前已開展過環(huán)評、又進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)、加密打井維持產(chǎn)量的區(qū)塊。對于區(qū)塊的界定，我部將持續(xù)跟蹤執(zhí)行情況，根據(jù)需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

問：針對油氣開發(fā)過程中回注、油基泥漿處理處置等問題，該文件有何突破？

隨著非常規(guī)油氣進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段，壓裂返排液、油基泥漿的處理處置問題成為油氣開發(fā)行業(yè)的難題，解決這些難題也是本文件制定的初衷之一。針對回注問題，明確了以回注方式處置難以利用的油氣開采廢水的管理原則，對回注的水質(zhì)、目的層等作出了規(guī)定，要求論證回注的環(huán)境可行性，并采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施。此外，還規(guī)定不得回注與油氣開采無關(guān)的廢水，也不得造成地下水污染。針對油氣開采產(chǎn)生大量廢棄油基泥漿、含油鉆屑等危險(xiǎn)廢物的管理，提出鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。

問：這次文件的出臺(tái)，對海洋油氣開發(fā)提出了哪些新規(guī)定？

統(tǒng)籌考慮陸地和海洋油氣開發(fā)，是本次文件制定的一大亮點(diǎn)，也是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新要求。文件規(guī)定的政策同樣適用海洋油氣開發(fā)，還針對海洋油氣開發(fā)提出了適應(yīng)其開發(fā)特點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定。如，海洋油氣開發(fā)中的調(diào)整井項(xiàng)目量大面廣，部分調(diào)整井項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響有限，但占用大量行政審批資源。為落實(shí)環(huán)評“放管服”改革要求，《通知》提出了創(chuàng)新規(guī)定，對在《通知》印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評且排污量未超出原環(huán)評批復(fù)排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。同時(shí)，還明確了海洋油氣勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局備案。對于海洋油氣開發(fā)的重大變動(dòng)、后評價(jià)等，另行規(guī)定。

問：本次文件如何加強(qiáng)油氣開發(fā)行業(yè)事中事后管理？

在實(shí)施“區(qū)塊環(huán)評”改革舉措減少環(huán)評審批數(shù)量的同時(shí)，文件對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作出了規(guī)定。一是《通知》中規(guī)定了陸地油氣開發(fā)項(xiàng)目重大變動(dòng)情形，便于開展監(jiān)管。二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，提出了強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、定期提交執(zhí)行情況報(bào)告等要求，為生態(tài)環(huán)境主管部門開展有效監(jiān)管提供支撐。三是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、加強(qiáng)相關(guān)環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核等要求。四是考慮到油氣開發(fā)累積性、長期性的環(huán)境影響較為突出，對其驗(yàn)收、后評價(jià)作出了規(guī)定，持續(xù)監(jiān)管并優(yōu)化、完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。五是企業(yè)及生態(tài)環(huán)境管理部門加強(qiáng)信息公開，企業(yè)主動(dòng)公開項(xiàng)目環(huán)境信息，各級生態(tài)環(huán)境主管部門做好環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開，便于公眾及時(shí)有效參與和監(jiān)督。

問：此次改革的效能如何，是否做過測算？

在文件發(fā)布前，我們組織對文件實(shí)施后的效能進(jìn)行了初步的測算，總體而言，對于減輕企業(yè)前期工作負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作用明顯。以審批數(shù)量為例，全國陸上石油天然氣開采業(yè)每年約2000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件報(bào)批。初步測算，文件實(shí)施后，環(huán)評文件審批數(shù)量有望減少50%以上，大幅提高油氣勘探開發(fā)環(huán)評效率，降低基層生態(tài)環(huán)保部門審批壓力。同時(shí)，“區(qū)塊環(huán)評”較單井環(huán)評，強(qiáng)化了對地下水調(diào)查深度、影響預(yù)測深度的要求，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施統(tǒng)籌布局考慮更全面，也有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

延伸閱讀：

生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知