李靜云（2009）：“碳關(guān)稅”重壓下的中國戰(zhàn)略

大氣網(wǎng)訊:編者按：1989年到2019年的30年間，政研中心作為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀決策和管理支持機(jī)構(gòu)，圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、環(huán)境法治、排污許可制、環(huán)境社會(huì)治理、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理、污染物與溫室氣體協(xié)同控制、國際環(huán)境政策比較等重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，形成了一系列政策研究專報(bào)、學(xué)術(shù)文章等成果。經(jīng)在政研中心工作過、且具有高級職稱或副司級職務(wù)以上的70名研究人員自薦確認(rèn)，選取了70篇代表性文章，基本覆蓋了政研中心相關(guān)研究學(xué)科領(lǐng)域，可以從一個(gè)側(cè)面反映政研中心發(fā)展歷程和不同歷史時(shí)期國家環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究的熱點(diǎn)趨勢，也有較好的借鑒參考意義?，F(xiàn)選取部分文章陸續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，歡迎品讀。

作者：李靜云。原文發(fā)表于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2009年第9期

摘要：當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成世界經(jīng)濟(jì)新趨勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。當(dāng)然，認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)并不等于認(rèn)同美方的碳關(guān)稅。中國應(yīng)在碳關(guān)稅問題的利益博弈和權(quán)衡中有所作為，主動(dòng)采取相應(yīng)措施，與其他發(fā)展中國家結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”以爭取國際輿論，共同反對美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的企圖。

近日，美國奧巴馬內(nèi)閣的兩名華裔部長——能源部長朱棣文和商務(wù)部長駱家輝雙雙訪華，與中方就共同應(yīng)對全球氣候變化、清潔能源技術(shù)合作以及碳關(guān)稅問題進(jìn)行了磋商和對話。近年來，中國大力推進(jìn)節(jié)能減排，開發(fā)推廣清潔能源技術(shù)，從決心、行動(dòng)至成效皆有目共睹。故而，中國民眾對兩位部長來華所提及的多數(shù)話題并不陌生，唯一生疏的是碳關(guān)稅。

所謂“碳關(guān)稅”，是指對某個(gè)國家或地區(qū)的高能耗進(jìn)口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。朱棣文在就職后曾公開表示，對于沒有二氧化碳強(qiáng)制減排限額的國家，美國將征收碳關(guān)稅。美國眾議院分別于6月22日通過的《限量及交易法案》，以及6月26日通過的《清潔能源安全法案》，均授權(quán)美國政府可以對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。事實(shí)上，這是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

眾所周知，高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)并向發(fā)達(dá)國家出口，其中“中國制造”所占份額非常大，一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國家所普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，其中又以對中國的傷害程度為甚。

應(yīng)對碳關(guān)稅這一國家貿(mào)易新壁壘，表達(dá)不滿解決不了問題，還需在深入分析美國此舉的目的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施主動(dòng)“拆壁破壘”。

01美國推行“碳關(guān)稅"的深層次原因分析“

奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，不僅是出于保障能源安全和國家安全的考慮，更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權(quán)，確保美國的領(lǐng)袖地位。

著手后京都時(shí)代國際競爭戰(zhàn)略布局

美國奧巴馬政府上臺后，一改往屆政府不參加《京都議定書》的消極態(tài)度，不僅將低碳經(jīng)濟(jì)作為化“?！睘椤皺C(jī)”和實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級與轉(zhuǎn)型的主要政策手段，而且積極推動(dòng)國會(huì)對氣候變化問題進(jìn)行立法。奧巴馬政府的這一轉(zhuǎn)變，有改善美國形象的意圖，更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。美國已經(jīng)意識到，以IT、微電子業(yè)為核心的上一輪經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以為繼，尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)迫在眉睫。如果美國能在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)頭羊，那么美國仍將能夠在未來多年繼續(xù)穩(wěn)坐世界“老大”的寶座。推行“碳關(guān)稅”無疑是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。

世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)崛起。除了能源產(chǎn)業(yè)的清潔綠色化外，整個(gè)制造業(yè)特別是資源加工業(yè)如冶金、有色金屬、化工、建材等將全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。生產(chǎn)工藝突出節(jié)能減排、資源的綜合高效循環(huán)利用，使污水、廢氣、固體廢料、粉塵基本實(shí)現(xiàn)零排放，成為無污染的綠色工廠。機(jī)械加工制造業(yè)在向自動(dòng)化、信息化不斷升級的基礎(chǔ)上，將向節(jié)能節(jié)材、綠色制造如綠色家電、綠色照明、綠色日用品等方向升級。綠色正成為市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和競爭取勝的必備條件。在新興產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。信息、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將以更快的速度發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)的主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的輕型化、知識化。因此，奧巴馬政府為應(yīng)對金融危機(jī)而實(shí)施的“碳關(guān)稅”等低碳經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將成為美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。

保障能源安全和國家安全

奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，是出于保障能源安全和國家安全的考慮。長期以來，美國都是世界上第一大能源消費(fèi)國和進(jìn)口國。2007年美國的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料高達(dá)84.9％。其中，石油占39.2％。天然氣占23.3％，煤炭占22.4％。而委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、中東、海灣、巴西等石油大國近年來又是美國的對手。過高的油價(jià)、對石油進(jìn)口的過度依賴，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國的國家安全和全球戰(zhàn)略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作法西斯主義。他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時(shí)也威脅著我們的星球?！?/p>

而美國計(jì)劃減少50％的石油消費(fèi)量，轉(zhuǎn)用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源，以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關(guān)鍵法寶。有學(xué)者甚至認(rèn)為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計(jì)劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價(jià)的利益，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到比美國低得多的全球經(jīng)濟(jì)的等級結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。

制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家

奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”，也是為了對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權(quán)，確保美國的領(lǐng)袖地位。美國的減排法案中規(guī)定對未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，堂而皇之地將別國財(cái)富納入自己國庫的同時(shí)，還要讓其背負(fù)污染環(huán)境的惡名。當(dāng)?shù)吞蓟蔀榫哂小罢握_性”的議題時(shí)，所有國家只能有兩種態(tài)度：要么反對，要么支持。而兩種態(tài)度必然對應(yīng)著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點(diǎn)；反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國在碳減排議題上日益主動(dòng)的態(tài)度將給中國等發(fā)展中國家越來越大的壓力，中國在這個(gè)問題上已經(jīng)不能再繼續(xù)采取消極態(tài)度。

同時(shí)，由于80％的全球氣候變化是由工業(yè)化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本度過了高消耗資源、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。西方國家往往以減排、生態(tài)保護(hù)為借口限制別國發(fā)展，通過技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護(hù)主義，限制本國進(jìn)口發(fā)展中國家產(chǎn)品。這樣，美國借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領(lǐng)袖，并掌握新的國際規(guī)則制定權(quán)。

02碳關(guān)稅重壓下的中國態(tài)度“

碳關(guān)稅固然有打壓中國貿(mào)易空間的額外含義，但從人口、資源稟賦到環(huán)境容量，這個(gè)世界已不允許我們再模仿發(fā)達(dá)國家，走高耗低效的粗放式發(fā)展舊路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

美國熱衷于碳關(guān)稅，目的是試圖搶占道義制高點(diǎn)和國際規(guī)則制定權(quán)。其實(shí)，中國未必要在碳關(guān)稅問題上持完全否定的態(tài)度，而完全忽略自身的主動(dòng)性。

低碳化是中國發(fā)展的內(nèi)在需要

碳關(guān)稅既是新的貿(mào)易壁壘“壓力”，也是中國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部“動(dòng)力”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。中國1噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6％，歐盟的16.8％，日本的10.3％。2006年中國GDP總量占世界總量的5.5％左右，但為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15％、30％和54％。高投入、高消耗必然帶來高污染和低效益，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平25％。

中國的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。近年來，中國政府一直在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展的道路，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為中長期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。碳關(guān)稅固然有打壓中國貿(mào)易空間的額外含義，但從人口、資源稟賦到環(huán)境容量，這個(gè)世界已不允許我們再模仿發(fā)達(dá)國家。走高耗低效的粗放式發(fā)展舊路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。因此，碳關(guān)稅將成為我國及相關(guān)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級的外部壓力，這未必全是壞事。在將壓力變成動(dòng)力的同時(shí)，自身也要加大碳稅征收的力度，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?！疤缄P(guān)稅壓力”必然成為我們發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)過程中重要的外部動(dòng)力。

低碳化是國際大勢所趨

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽訂，到1997年《京都議定書》簽署，再到2005年該議定書正式生效，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺。今年12月將在哥本哈根舉行全球氣候變化談判，會(huì)上各國將就《京都議定書》到期(2012年)以后的后京都時(shí)代碳減排義務(wù)達(dá)成新協(xié)議。削減溫室氣體的排放量，保護(hù)人類的共同利益，已成為共識。

在后京都時(shí)代，不能簡單地以給發(fā)展中國家分配更多的溫室氣體排放空間來實(shí)現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)存的溫室氣體排放空間已非常有限，已經(jīng)不允許人類繼續(xù)走西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的舊路，在這個(gè)決定人類未來發(fā)展道路和集體命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，因?yàn)椤爸挥小獋€(gè)地球”。

就具體行動(dòng)而言，歐盟已把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展方向，提出了三個(gè)20％的目標(biāo)：2012年溫室氣體排放量比1990年減少20％，一次能源消耗量減少20％，再生能源比重提高20%。美國最近通過的《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》，將加快可再生生物能開發(fā)，并在全美引入“碳限排交易體系”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本則承諾，到2050年減排60％-80％，建立核證減排量交易市場。中印等發(fā)展中國家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。這意味著，世界經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)的大勢。

低碳化對中國總體上利大于弊

被國際社會(huì)視為不負(fù)責(zé)任的崛起將是中國為氣候變化問題所付出的最大成本。據(jù)2007年的測算，中國萬元GDP能耗每降一個(gè)百分點(diǎn)，全年節(jié)能3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放所需的巨額成本完全可由更大體量的節(jié)能收益予以沖銷。實(shí)際上，應(yīng)對全球氣候變化的投資比人們的想象要小得多，中國有能力積極應(yīng)對全球氣候變化。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告，各國大概只需要將年平均GDP的0.12％投入到應(yīng)對全球氣候變化的行動(dòng)中，人類即可從2015年起遏制全球變暖趨勢。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的報(bào)告估計(jì)，為了防止溫室氣體排放量升至危險(xiǎn)水平，到2030年前，全球每年需要支出的GDP約為1.6％。從這一指標(biāo)看，中國完全有財(cái)力進(jìn)行長期投資。

以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)，屬于全球范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長極。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放對中國而言也是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。中國未來將成為世界上最大的可再生能源市場、生物能源市場、清潔煤市場、核能市場、碳交易市場、環(huán)保技術(shù)市場、低碳經(jīng)濟(jì)體系、低碳制成品出口國和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。比較中國即將出臺的“新能源發(fā)展規(guī)劃”和奧巴馬“新能源計(jì)劃”的“技術(shù)差距”，中美之間只存在“時(shí)差”而不是“代差”。針對美國打“碳關(guān)稅牌”，我們完全有理由打“中美清潔能源技術(shù)合作牌”，不僅可以改變我們的國際形象、彰顯大國責(zé)任，也可借勢加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可加速培育發(fā)展自身的“低碳經(jīng)濟(jì)”。

征收碳稅是最具市場效率的經(jīng)濟(jì)措施，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際組織的推崇。目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典以及美國和加拿大部分地區(qū)已征收碳稅。看來，跟上國際減排潮流也是樹立國家形象的需要，比拿出大筆錢進(jìn)行對外形象宣傳要立竿見影。美國前總統(tǒng)小布什自己也承認(rèn)，如簽了議定書自己形象會(huì)好得多。更為關(guān)鍵的是，如果中美等資源消費(fèi)大國走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，世界上油氣、資源等大宗商品的價(jià)格將會(huì)大幅下降，廉價(jià)的資源又反過來進(jìn)一步有利于促進(jìn)中國自身的發(fā)展，更不用說碳交易及其相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的收益。

03碳關(guān)稅重壓下的中國戰(zhàn)略“

從目前發(fā)展趨勢來看，美國在碳減排態(tài)度上日益主動(dòng)，一旦美國做出碳減排承諾，必將對中國產(chǎn)生更大壓力。中國有必要與其他發(fā)展中國家結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”以爭取國際輿論，共同反對美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的企圖；同時(shí)對內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成世界經(jīng)濟(jì)新趨勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。當(dāng)然，認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)并不等于認(rèn)同美方的碳關(guān)稅。中國應(yīng)在碳關(guān)稅問題的利益博弈和權(quán)衡中有所作為，主動(dòng)采取相應(yīng)措施。

結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”爭取國際輿論

為碳減排而放棄發(fā)展，或者無視氣候變化而片面追求經(jīng)濟(jì)增長，都不符合國際社會(huì)的共同利益。眾所周知，發(fā)達(dá)國家是全球氣候變化的“元兇”，為碳減排而限制發(fā)展中國家的碳排放則有失公平。

從歷史責(zé)任來看，自工業(yè)革命以來的200年間全球溫室氣體排放的部分源自發(fā)達(dá)國家，至今大部分溫室氣體仍存留其內(nèi)，并持續(xù)不斷地通過溫室效應(yīng)對氣候產(chǎn)生影響。從現(xiàn)實(shí)責(zé)任來看，發(fā)達(dá)國家溫室氣體年排放量仍占全球總排放的70％以上，而亞、非、拉美發(fā)展中國家的排放量僅占17％。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的人均排放也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。

從歷史累計(jì)排放來看，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國家的排放量占全球累計(jì)排放量95％；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國家排放量占全球的77％；從1904年到2004年的100年間，中國累計(jì)排放僅占全球的8％。從人均排放來看，中國人均排放相當(dāng)于美國的五分之一。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計(jì)，工業(yè)化時(shí)代時(shí)起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。

國際社會(huì)必須看到國家間“發(fā)展不同代”的事實(shí)——發(fā)達(dá)國家早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國等發(fā)展中國家尚處工業(yè)化中期階段，以發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)水平作為標(biāo)尺，度量中國等發(fā)展中國家碳減排的實(shí)際成效也是極不公平的。中國有必要與其他發(fā)展中國家結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”以爭取國際輿論，共同反對美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的企圖。

在國際氣候法律秩序構(gòu)建中爭取“話語權(quán)”

很長一段時(shí)間內(nèi)，韜光養(yǎng)晦是中國在國際氣候談判中的主導(dǎo)方針。這一外交政策主要基于改革開放初期中國決策層對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際政治外交局勢的準(zhǔn)確判斷，并且為我國爭取到了和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境和至關(guān)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。然而這一外交戰(zhàn)略在一定程度上使國際社會(huì)不了解中國的戰(zhàn)略意圖，由此引發(fā)西方國家對中國快速發(fā)展的憂慮，甚至拋出“中國威脅論”等負(fù)面言論。

放眼當(dāng)前和未來正在變革中的世界，保障國家利益并參與國際法律秩序的構(gòu)建是中國與國際接軌最重要的戰(zhàn)略。由于歷史原因，對于聯(lián)合國憲章以及世界貿(mào)易組織等全球最為重大的國際制度和準(zhǔn)則，中國往往被迫接受或者建樹不多。如今，國際氣候法律秩序已經(jīng)成為影響中國和全球未來發(fā)展的重大問題，中國正處于需要更多“有所作為”的歷史階段。積極參與構(gòu)建后京都時(shí)代國際氣候法律秩序的國際談判，對于保障中國實(shí)現(xiàn)和平崛起具有重大意義。

中國在國際氣候談判中，應(yīng)該采取積極主動(dòng)的戰(zhàn)略，毫不猶豫地占據(jù)道德高地，在國際氣候法律秩序構(gòu)建中爭取獲得“話語權(quán)”，并掌握“游戲規(guī)則”的主動(dòng)權(quán)和制定權(quán)，成為構(gòu)建氣候保護(hù)法律新秩序的領(lǐng)導(dǎo)者之一。從目前發(fā)展趨勢來看，美國在碳減排態(tài)度上日益主動(dòng)，一旦美國做出碳減排承諾，必將對中國產(chǎn)生更大壓力。在國際氣候談判中，中國應(yīng)在維護(hù)自身長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，既要防止近期國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)格約束限制，又要確保中長期國家的崛起能夠得到國際氣候法律秩序的支持。

樹立負(fù)責(zé)任的大國形象

目前中國已經(jīng)是世界第一大煤炭消費(fèi)國、二氧化硫排放國，第二大能源消費(fèi)國、二氧化碳排放國，即將取代美國成為世界第一大能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國。預(yù)計(jì)到2020年，中國的經(jīng)濟(jì)總量和人均量，以及能源消耗和溫室氣體排放的總量和人均量都將提升到另一個(gè)新的程度，中國將面臨一個(gè)壓力更大的國際環(huán)境。

面對愈來愈大的國際壓力、愈來愈突出的資源環(huán)境矛盾，中國不能在全球減排中成為被動(dòng)者或挨打者，而應(yīng)當(dāng)成為主動(dòng)者或主導(dǎo)者。

在對外層面上，中國應(yīng)尋求更加積極主動(dòng)的國家立場和戰(zhàn)略，以問題解決者的姿態(tài)介入國際談判和國際合作，最大程度地爭取有利的國際環(huán)境，爭取更大的發(fā)展空間。在國際社會(huì)要求中國在發(fā)展道路上承擔(dān)大國責(zé)任的壓力下，中國需要掌握一定程度上的主動(dòng)，樹立自身“問題解決者”而非“麻煩制造者”的負(fù)責(zé)任大國形象。

在對內(nèi)層面上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放，既為國家拓展發(fā)展空間，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好契機(jī)，這是中國崛起的自我約束，也是全人類的根本利益。

低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。中國應(yīng)果斷做出重大決策，借助碳關(guān)稅的國際壓力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)低碳化、社會(huì)消費(fèi)低碳化。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也將為中國創(chuàng)造巨大的潛在市場，中國應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視這一趨勢。這不是一個(gè)單純的國內(nèi)戰(zhàn)略決策，而是一個(gè)涉及全人類的國際戰(zhàn)略決策。更為重要的是，中國實(shí)現(xiàn)綠色崛起的模式也將給其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒，這本身就是中國作為負(fù)責(zé)任的大國對世界的綠色貢獻(xiàn)。

原標(biāo)題:李靜云（2009）：“碳關(guān)稅”重壓下的中國戰(zhàn)略