福建：加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導意見

大氣網(wǎng)訊:日前，福建發(fā)布關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導意見。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合和工業(yè)投資穩(wěn)定增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、建立“退城入園”項目庫

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)組織所轄縣（市、區(qū)）對城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)進行摸底調(diào)查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，制定退城搬遷和入園的條件標準，建立“退城入園”項目庫。推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機銜接，強化剛性約束，開展工業(yè)園區(qū)標準化試點建設(shè)。按照國土空間規(guī)劃、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，分類分步推動企業(yè)退城進入各類園區(qū)。優(yōu)先推動符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導向的優(yōu)勢企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造，引導資源利用效率低的淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,省工信廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局

二、加大“退城”企業(yè)用地收儲獎補力度

各市、縣（區(qū)）應(yīng)建立工作機制，制定具體可操作的工作細則，加大城鎮(zhèn)及周邊企業(yè)工業(yè)用地收儲獎補力度，由政府主導對企業(yè)廠房、設(shè)備等資產(chǎn)進行第三方評估,按照對企業(yè)廠房、設(shè)備重置價結(jié)合成新率評估作價。綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進度、存貨損耗、停產(chǎn)損失和土地類別等情況，分類分檔制定城區(qū)工業(yè)用地收儲財政獎補政策，支持企業(yè)“退城入園”改造升級。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳

三、支持城區(qū)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型

符合規(guī)劃并納入“三舊改造”規(guī)劃的，可按照省里“三舊改造”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)規(guī)章和出讓合同另有規(guī)定的除外。企業(yè)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實行5年過渡期政策；過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；過渡期滿，符合有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議方式辦理土地用途變更等相關(guān)手續(xù)。利用原有工業(yè)用地變更為含商住在內(nèi)的經(jīng)營性商品住宅用途，應(yīng)由政府統(tǒng)一收儲后出讓。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

四、支持“退城入園”項目技術(shù)改造

支持“退城入園”企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)更新改造設(shè)備設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，擴大先進產(chǎn)能，各級技改專項資金對符合條件的“退城入園”技術(shù)改造項目予以優(yōu)先支持。支持企業(yè)建設(shè)多層標準廠房，對“退城入園”企業(yè)投資新建4層以上標準廠房或?qū)⒃袕S房改造升級為4層以上廠房的，省級技改專項資金可對其新增的貨梯給予補助。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、財政廳

五、提升“退城入園”項目融資服務(wù)

充分發(fā)揮“產(chǎn)融云”平臺作用，舉辦“退城入園”企業(yè)“政銀企”“政基企”等專場產(chǎn)融對接活動。在符合條件、風險可控前提下，對“退城入園”企業(yè)正常的貸款需求要做到應(yīng)貸盡貸；對“退城入園”企業(yè)抵押物變更的，在依法合規(guī)前提下，合理確定授信規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低“退城入園”企業(yè)融資財務(wù)壓力和成本。發(fā)揮地方政策性擔保機構(gòu)作用，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持“退城入園”企業(yè)融資。發(fā)揮全省各級企業(yè)應(yīng)急保障資金作用，支持“退城入園”企業(yè)融資轉(zhuǎn)續(xù)貸。省企業(yè)技術(shù)改造投資基金加大對“退城入園”技改項目的投融資支持力度。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省工信廳、財政廳、金融監(jiān)管局，興業(yè)銀行

六、強化“退城入園”項目用地保障

對“退城入園”企業(yè)，屬于鼓勵類、符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議方式在新入駐園區(qū)按原用途辦理用地手續(xù)。將“退城入園”工業(yè)項目納入年度建設(shè)用地計劃統(tǒng)籌安排，對新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業(yè)項目，一次性規(guī)劃預留，分批供地、分期建設(shè)，預留土地期限最長不超過5年。加強省以上重點工業(yè)投資項目“退城入園”用地保障，所需的新增建設(shè)用地計劃指標由省級予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排，所需的用林指標由所在市、縣（區(qū)）優(yōu)先解決，不足部分由省級予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、林業(yè)局

七、支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓

園區(qū)企業(yè)已確權(quán)登記的存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，經(jīng)批準可進行分割、登記和轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項目。分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前確權(quán)登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設(shè)施的建設(shè)和使用，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確，辦理不動產(chǎn)登記時注明土地使用權(quán)按份共有或共同共有。工業(yè)用地的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨立進行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押。土地出讓合同對分割轉(zhuǎn)讓有特殊規(guī)定的，按土地出讓合同的規(guī)定執(zhí)行。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

八、拓展園區(qū)承載空間

對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)可在原有建設(shè)用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。鼓勵各市、縣（區(qū)）引進國內(nèi)外綜合實力較強的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運營管理，對園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例放寬至30%。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、商務(wù)廳

九、強化工作組織落實

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責做好本地區(qū)“退城入園”相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分解落實，根據(jù)本地發(fā)展實際，制定細化配套措施，結(jié)合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業(yè)財政獎補力度，發(fā)揮好“一企一策”作用，引導企業(yè)加快“退城入園”。各市、縣（區(qū)）要加強政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴防假借“退城入園”“三舊改造”名義違法違規(guī)用地和享受相關(guān)政策，堅決杜絕各類違法違紀行為的發(fā)生?！巴顺侨雸@”項目推進情況作為省政府重大投資項目協(xié)調(diào)會議的重要內(nèi)容。省工信廳、自然資源廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)各自職責分工，加強指導和督促各地做好規(guī)劃引導、搬遷改造、土地收儲、園區(qū)建設(shè)、融資服務(wù)等相關(guān)工作，確?！巴顺侨雸@”工作取得實效。

福建省人民政府辦公廳

2019年12月23日

《關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導意見》政策解讀

日前，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（閩政辦〔2019〕52號）（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

隨著城市化建設(shè)步伐加快,目前留在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，既有無法新增工業(yè)用地制約發(fā)展的成長型企業(yè)，也有成長性不足、停減產(chǎn)、甚至是“僵尸”企業(yè)，既占用土地資源，又影響產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城市周邊生活環(huán)境保護，亟需盤活資源，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)騰出寶貴空間。

通過加強政策引導，推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級，是推進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市布局優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)等多方共贏。一是有利于擴大有效投資，通過搬遷改造、“騰籠換鳥”、園區(qū)提升等項目建設(shè)，促進工業(yè)投資。二是有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“退城入園”企業(yè)結(jié)合搬遷，實施技術(shù)改造、生產(chǎn)設(shè)備升級等，有利于先進產(chǎn)能擴張與創(chuàng)新發(fā)展；城區(qū)得以騰出更多空間發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。三是有利于產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展，企業(yè)向園區(qū)集聚，可提高土地集約利用水平，加強污水、固廢等集中排放處理，建設(shè)環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《指導意見》共提出建立“退城入園”項目庫、加大“退城”企業(yè)用地收儲獎補力度、支持城區(qū)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型、支持“退城入園”項目技術(shù)改造、提升“退城入園”項目融資服務(wù)、強化“退城入園”項目用地保障、支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓、拓展園區(qū)承載空間、強化工作組織落實等九條意見。

（一）建立“退城入園”項目庫。組織開展對城鎮(zhèn)及周邊未入園工業(yè)企業(yè)的摸底調(diào)查，重點圍繞企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗情況以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、稅收、全要素生產(chǎn)率等主要指標，制定相關(guān)標準，建立“退城入園”項目庫。推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與各類規(guī)劃有機銜接，開展標準化試點建設(shè)，進一步提升園區(qū)建設(shè)水平。按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，分類分步推動企業(yè)退城進入各類園區(qū)。

（二）加大“退城”企業(yè)用地收儲獎補力度。綜合考慮企業(yè)員工安置、騰退進度、土地類別等情況分類分檔次制定財政獎補政策，并從滿足搬遷企業(yè)合理訴求出發(fā)，提出按照對企業(yè)廠房、設(shè)備重置價結(jié)合成新率進行評估作價，支持企業(yè)“退城入園”改造升級。

（三）支持城區(qū)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型。為激勵城區(qū)老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提出符合并納入“三舊改造”規(guī)劃的，可按照省里“三舊改造”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，企業(yè)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實行5年過渡期政策，過渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。

（四）支持“退城入園”項目技術(shù)改造。為支持企業(yè)實施技改，擴大先進產(chǎn)能，提出各級技改專項資金對符合條件的“退城入園”技術(shù)改造項目予以優(yōu)先支持。支持企業(yè)建設(shè)多層標準廠房，省級技改專項資金可對其新增的貨梯給予補助。

（五）提升“退城入園”項目融資服務(wù)。針對“退城入園”企業(yè)面臨的融資問題，強調(diào)多措并舉支持“退城入園”企業(yè)與各類投融資機構(gòu)精準對接融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，發(fā)揮地方政策性擔保機構(gòu)作用，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，發(fā)揮全省各級企業(yè)應(yīng)急保障資金作用，支持“退城入園”企業(yè)融資。

（六）強化“退城入園”項目用地保障。針對“退城入園”企業(yè)用地需求，提出屬于鼓勵類、符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議方式在新入駐園區(qū)按原用途辦理用地手續(xù)。將“退城入園”工業(yè)項目納入年度建設(shè)用地計劃統(tǒng)籌安排，加強省以上重點工業(yè)投資項目“退城入園”用地保障。

（七）支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。著眼于促進企業(yè)集聚、提高產(chǎn)業(yè)鏈完整性，著力盤活閑置資產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確對已確權(quán)登記的園區(qū)企業(yè)存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層為基本單元分割，經(jīng)批準可進行登記、轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)項目。

（八）拓展園區(qū)承載空間。為鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)可在原有建設(shè)用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。鼓勵引進國內(nèi)外綜合實力較強的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運營管理。

（九）強化工作組織落實。為推動政策落實落細，由各地根據(jù)本地實際，制定細化配套措施，結(jié)合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業(yè)財政獎補力度，發(fā)揮好“一企一策”作用，引導企業(yè)加快“退城入園”。省直相關(guān)單位加強指導和督促各地做好相關(guān)工作。