堅(jiān)持規(guī)范穩(wěn)中求進(jìn) 湖北棗陽已成功落地6個(gè)PPP項(xiàng)目

水處理網(wǎng)訊:2019年是棗陽市PPP改革的第三個(gè)年頭，基于前期工作的扎實(shí)充分，PPP工作節(jié)奏明顯加快，效率顯著提高，目前共落地項(xiàng)目6個(gè)，即漢十高鐵棗陽站前廣場和公鐵換乘中心項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化項(xiàng)目、鄂北引水工程生態(tài)長廊項(xiàng)目、沙河流域城市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、生活垃圾終端處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程項(xiàng)目（襄陽市統(tǒng)一牽頭），落地率達(dá)60%，已落地項(xiàng)目的財(cái)政承受能力卻只占5%，遠(yuǎn)離財(cái)政部規(guī)定的10%紅線。在全國整肅政策，PPP市場較為冷清的大環(huán)境下，PPP工作始終牢記“少花錢多辦事，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率”的使命，立足于保政策必需、保民生急需，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)持規(guī)范操作、高質(zhì)量推進(jìn)，真做PPP，做真PPP。

一、堅(jiān)持規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。對每一個(gè)項(xiàng)目必須嚴(yán)謹(jǐn)開展“物有所值評價(jià)”和“財(cái)政承受能力論證”，科學(xué)制定出項(xiàng)目PPP實(shí)施方案；嚴(yán)守PPP項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出的10%紅線。在計(jì)劃總投資50.69億元的10個(gè)項(xiàng)目中，從投融資角度分析，政府出資1.01億元，社會(huì)資本出資9.07億元，項(xiàng)目公司（SPV）融資40.61億元。項(xiàng)目建設(shè)期政府僅以1億元出資，可吸引社會(huì)資本投入49億多元，促成棗陽市10個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目同時(shí)開工；從財(cái)政承受能力角度分析，目前棗陽市已經(jīng)測算出的7個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)承狀況顯示，棗陽市PPP項(xiàng)目總支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出最高比例僅為4%，離10%紅線尚有距離。同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)分析，方案設(shè)計(jì)中挖潛運(yùn)營內(nèi)容，加大績效考核，提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量；建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，避免通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，市財(cái)政局特別注重從實(shí)施方案源頭上，努力提高運(yùn)營收入占比，擴(kuò)大使用者付費(fèi)規(guī)模，節(jié)約財(cái)政支出。

二、務(wù)求專業(yè)實(shí)效，請高水準(zhǔn)行業(yè)專家做后盾。PPP項(xiàng)目涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，程序復(fù)雜，市財(cái)政局除了不斷地加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和能力建設(shè)外，非常注重專業(yè)人做專業(yè)事，聘請全省人大代表、襄陽政協(xié)常委、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院姜海華教授為棗陽市PPP常年專家顧問；擇優(yōu)選擇在全國排名前十、知名度高的咨詢機(jī)構(gòu)分別對棗陽市8個(gè)項(xiàng)目開展調(diào)研論證，完成物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證和PPP實(shí)施方案的編制工作；為“兩評一案”請來高水平的評審專家嚴(yán)格把關(guān)，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和可操作性。市財(cái)政局為每一個(gè)PPP項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“兩評一案”專家論證會(huì)，每次項(xiàng)目評審，都必須邀請國內(nèi)PPP領(lǐng)域涉及政策、金融、工程、法律、財(cái)務(wù)等方面的7位高水平專家，其中至少兩位財(cái)政部PPP專家，其他為湖北省PPP專家，行業(yè)類專家也至少是在省內(nèi)行業(yè)有影響力的。保障了實(shí)施項(xiàng)目“兩評一案”的高品質(zhì)完成、嚴(yán)規(guī)程操作、高質(zhì)量發(fā)展。有幾位走南闖北，參與眾多PPP項(xiàng)目評審的財(cái)政部專家，對棗陽一個(gè)縣級(jí)市能請來如此多的高水平專家，嚴(yán)格評審，把脈問癥，感到很驚奇和贊嘆，他們認(rèn)為這種情形就是在一些省會(huì)級(jí)城市也不多見，這是棗陽認(rèn)真干事創(chuàng)業(yè)的體現(xiàn)。

三、全生命周期動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)（項(xiàng)目庫）工作。在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上，對棗陽市已經(jīng)立項(xiàng)并確定采用PPP模式的項(xiàng)目，按流程逐個(gè)做好不同階段信息的錄入和更新，確保項(xiàng)目信息的規(guī)范、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，同時(shí)項(xiàng)目不入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫，不進(jìn)行采購招標(biāo)。在全國申報(bào)入庫難度很大的情況下，今年市財(cái)政局主動(dòng)作為，積極對上匯報(bào)，先后三上省廳和財(cái)政部，如實(shí)反映，爭取支持，保證了項(xiàng)目順利入庫公示，順利招標(biāo)采購。

四、公開公正，依法鼓勵(lì)社會(huì)資本方充分競爭。對正在推進(jìn)項(xiàng)目，在PPP方案得到市政府批復(fù)后，及時(shí)進(jìn)行充分的市場測試，并務(wù)必開展資格預(yù)審，依法依規(guī)開展采購，對采購階段每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程信息披露，進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)作，提高效率，充分競爭，努力在競爭中降低政府方總投入；對已落地項(xiàng)目，促進(jìn)中標(biāo)社會(huì)方與棗陽市各政策性銀行和商業(yè)性銀行充分對接溝通，促成各財(cái)團(tuán)間的充分競爭，選擇最低的融資成本，減少財(cái)政投入。

棗陽市PPP改革起步比其他兄弟縣市至少晚了2、3年，但在市委市政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，起步即跑步，后發(fā)優(yōu)勢不斷凸顯。今年棗陽市在PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量、開工數(shù)量等方面，已實(shí)現(xiàn)了對湖北省先進(jìn)縣市的超越。特別是這些項(xiàng)目落地后，將有力推進(jìn)棗陽市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基本搭建起棗陽市成為中等城市目標(biāo)的基本框架，有力提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，改善棗陽人居環(huán)境，增強(qiáng)百姓的幸福感和獲得感。