附項(xiàng)目 廣東清遠(yuǎn)市土壤污染防治2017年年度工作計(jì)劃（征求意見稿）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，廣東清遠(yuǎn)市環(huán)保局印發(fā)清遠(yuǎn)市土壤污染防治2017年年度工作計(jì)劃（征求意見稿）。全文如下：

清遠(yuǎn)市土壤污染防治2017年年度工作計(jì)劃

（征求意見稿）

為深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市土壤污染行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（清府〔2017〕42號(hào)），制定本年度工作計(jì)劃，并作為土壤重點(diǎn)工作進(jìn)展年度評(píng)估依據(jù)。

一、主要目標(biāo)

土壤詳查：根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，成立清遠(yuǎn)市土壤污染狀況詳查領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，開展全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。

能力建設(shè)：配合國家、省基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，配合省初步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，逐步提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測(cè)能力。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境詳查。

1.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染詳查點(diǎn)位布設(shè)和核查。2017年底前，完成部分農(nóng)用地樣品的采集和制備工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）

2.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，在省級(jí)土壤污染狀況詳查方案正式發(fā)布后，3個(gè)月內(nèi)編制完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府審核同意后印發(fā)實(shí)施，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。以廢舊電子拆解、電鍍、化工、危險(xiǎn)廢物處理處置、印染、鉛酸蓄電池制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)/儲(chǔ)存/使用、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革和醫(yī)藥制造等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國土資源局、土地儲(chǔ)備局、衛(wèi)生計(jì)生局、國資委等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）

3.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化能力建設(shè)。2017年底前，按照國家和省相關(guān)要求，配合國家、省基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，配合省初步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托省級(jí)相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況參與人員培訓(xùn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、土地儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）

（二）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

4.嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局（市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與），加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)），嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目（市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資（安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與）。

5.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和省經(jīng)濟(jì)和信息化委發(fā)布的汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的目錄，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目（市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

6.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。大力推廣測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)有機(jī)肥與無機(jī)肥配合使用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）。

7.減少和防范生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理，強(qiáng)化分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。加快縣級(jí)垃圾無害化處理場(chǎng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、村收集點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理模式。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程。組織開展簡(jiǎn)易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場(chǎng)排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）。切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化、減量化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理后的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建造階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按要完成達(dá)標(biāo)改造（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

（三）推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

8.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者造成土壤污染有重大過失的，承擔(dān)污染土壤修復(fù)的連帶責(zé)任（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲(chǔ)備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

9.提出土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門等土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，在2017年9月底前，提出本市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化和土地利用變更情況，定期對(duì)項(xiàng)目庫更新完善（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲(chǔ)備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

10.有序開展污染土壤的治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

11.實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。佛岡縣于2017年底前開展1項(xiàng)以上受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程（佛岡縣人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）。

（四）落實(shí)屬地責(zé)任。

12.各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)本工作方案的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等提出的目標(biāo)任務(wù)，梳理和排查轄區(qū)內(nèi)突出的土壤環(huán)境問題，開展有區(qū)域特色的土壤污染防治工作（各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。

13.各縣（市、區(qū)）要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、鎮(zhèn)街和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)?？h級(jí)工作方案報(bào)市政府備案。每年12月15日前各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計(jì)劃報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局（各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。