未來5年中國化工園區(qū)的開發(fā)運營模式分析

大氣網(wǎng)訊:中國化工園區(qū)的開發(fā)運營模式

一、政府引導與多方合作開發(fā)模式

以上?；@區(qū)為代表的“政府引導、多方合作、企業(yè)化運作、滾動式開發(fā)”的開發(fā)模式。

上海化工學工業(yè)區(qū)是我國首家國家級石油化工基地。在園區(qū)開發(fā)管理體制上，上海化工園區(qū)采用“政府引導、多方合作、企業(yè)化運作、滾動式開發(fā)”的建設模式，實行上海化學工業(yè)區(qū)開發(fā)領導小組、化工區(qū)管理委員會、發(fā)展公司三個層次的開發(fā)體制。

化學工業(yè)區(qū)開發(fā)領導小組由市長擔任組長，主要明確大致方針，決定重大事項。園區(qū)管理委員會作為政府派出機構，負責區(qū)內(nèi)有關行政事務的歸口管理工作。主要職責是負責制訂和修改化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計劃與產(chǎn)業(yè)政策以及負責投資項目、土地使用的審批和建設工程管理等。園區(qū)發(fā)展有限公司作為化工區(qū)開發(fā)建設的責任主體，由上海市屬國有企業(yè)和中國石油化工集團公司下屬公司分別出資50%，公司是一個經(jīng)濟實體，園區(qū)開發(fā)過程主要是一個經(jīng)濟活動，所以一切活動均按市場法則、經(jīng)濟規(guī)律來操作，具體承擔園區(qū)的開發(fā)建設和基礎設施的管理、土地轉讓、招商引資、參與投資園區(qū)內(nèi)公用工程的建設和落戶于區(qū)內(nèi)項目報批等事務性工作以及為進駐化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機構提供服務。

政府不作為園區(qū)的開發(fā)主體，不直接參與具體管理，在成立園區(qū)管理委員會的同時成立園區(qū)投資開發(fā)公司，兩者各負其責，行政管理與園區(qū)開發(fā)職責分工明確，開發(fā)公司采取經(jīng)營化方式，自主投資、自負風險。這種“政府指導、企業(yè)化運作”的管委會加園區(qū)開發(fā)公司的開發(fā)模式有利于強化政府專注于大政方針政策的落實、執(zhí)行，增強協(xié)調能力，政府的投入小、風險低、決策效率高，同時，投資公司開發(fā)建設的積極性也得到激化，有利于園區(qū)的開發(fā)建設推進，在園區(qū)起步階段效果尤為明顯。

不過，園區(qū)開發(fā)公司負責園區(qū)填海造地等一級土地開發(fā)，并通過出讓土地獲得收益，而現(xiàn)行的國家相關法律規(guī)定土地出讓必須通過公開招拍掛方式有政府出讓給企業(yè)，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下是不合適宜的。

二、管理委員會與開發(fā)公司有機融合模式

以南京化學工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)等為代表的“一套人馬，兩塊牌子”的管理委員會與開發(fā)公司有機融合的模式。

南京化學工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)、中國精細化工（泰興）開發(fā)園區(qū)等均采用了管理委員會與開發(fā)公司有機融合的開發(fā)模式，即管理委員會、園區(qū)開發(fā)公司不完全分開。如南京市副市長、六合區(qū)區(qū)委書記兼任南京化學工業(yè)區(qū)管委會主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長；重慶市長壽區(qū)區(qū)長兼任重慶化工園區(qū)管委會主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長；泰興市副市長兼任泰興開發(fā)園區(qū)管委會主任和開發(fā)公司總經(jīng)理。國家級園區(qū)的天津泰達經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也采用這種模式，在管委會及國資委領導下，國有企業(yè)天津泰達投資控股有限公司具體負責園區(qū)的各種開發(fā)建設，包括土地開發(fā)、出讓及園區(qū)的基礎設施建設及項目引進等具體運作。

園區(qū)管委會與開發(fā)建設有限公司實為一體，開發(fā)公司在管委會領導下負責園區(qū)“七通一平”、公用基礎設施、公用工程、招商引等配套開發(fā)建設及園區(qū)相關事物性管理。這種“一套人馬，兩塊牌子”的開發(fā)模式基本上由政府絕對主導園區(qū)開發(fā)建設，有利于政府各種方針政策的貫徹實施，便于協(xié)調各方利益關系，尤其是在園區(qū)啟動階段，能快速推進園區(qū)的各項籌建工作。不過，正如前面提到的，化工園區(qū)的開發(fā)建設不但前期投入巨大，而且需要個方面的專業(yè)人才，因此，這種開發(fā)模式需要政府投入大量的人力、物力，同時給政府的廉政建設帶來威脅，而且現(xiàn)行國家相關法律規(guī)定公職人員不得到企業(yè)兼職，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下也是不合適宜的。

三、政府授權開發(fā)商的委托開發(fā)模式

以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的“委托”開發(fā)模式。

前面兩種在目前看來已經(jīng)取得巨大成功的化工園區(qū)的開發(fā)模式是在二十世紀九十年代特殊的歷史條件下形成的，但在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下是不合適宜的。在21世紀新形勢下，以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的新興化工園區(qū)采用的是政府授權專業(yè)工業(yè)園開發(fā)商進行土地委托開發(fā)的模式。

園區(qū)管理委員會作為政府派出機構，負責區(qū)內(nèi)有關行政事務的歸口管理工作。而惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司是惠州市人民政府唯一授權開發(fā)建設惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟實體，主要承擔惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、招商引資，園區(qū)管理以及組織、協(xié)調、參與投資石化區(qū)內(nèi)一體化公用工程的建設等任務。惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司又把惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)分為東、西兩區(qū)分別委托給惠州聯(lián)宏石化區(qū)開發(fā)投資有限公司（隸屬于實力雄厚的百利宏集團，山集團下屬的深圳市百利宏科技投資有限公司與北京聯(lián)想控股有限公司合資成立，是一家以石化工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和投資為主的企業(yè)）和深圳綠灣投資有限公司（是一家以工業(yè)園區(qū)開發(fā)和實業(yè)投資為主的投資企業(yè)）進行土地前期開發(fā)，并參與相關公用工程和石油化工項目的投資建設，同時積極完善市政道路、供水、供電、通訊、管廊及碼頭等配套設施的建設，使石化區(qū)的硬件環(huán)境進一步滿足招商引資的要求。待土地開發(fā)成具備轉讓條件的熟地后，再由市政府國上資源部門按照相關法律、法規(guī)對上地進行公開招拍掛出讓給入駐企業(yè)。

這種開發(fā)模式政企分開，各司其職：園區(qū)管委會只負責園內(nèi)的行政事務管理工作；園區(qū)的上地開發(fā)工作及公用工程等配套的規(guī)劃建設則由市政府授權、委托給專業(yè)開發(fā)公司；國家部門負責按法定程序出讓土地。這種開發(fā)模式既規(guī)避了法律風險，又能使政府從化工園區(qū)的各項專業(yè)工作中抽身出來，更能充分調動各方的積極主動性，促使惠州大亞灣石化區(qū)走上快速發(fā)展的道路。

四、化工園區(qū)理想開發(fā)模式的選擇

世界先進化工園區(qū)成功經(jīng)驗之一在于，適時成立園區(qū)建設開發(fā)管理機構及咨詢機構，建立精簡高效、協(xié)調有力的規(guī)劃建設管理體制，為園區(qū)規(guī)劃建設工作搭建完備的技術支撐與服務管理平臺。因此，為能高效推進化工園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設工作，需要市政府及時研究和統(tǒng)籌設計出一整套科學、合理、高效的園區(qū)開發(fā)模式，為園區(qū)的規(guī)劃建設和運營管理提供強有力的組織體系保障。

根據(jù)規(guī)劃建設進展情況，設立相應的園區(qū)開發(fā)管理機構

在前期規(guī)劃階段，可先成立化工園區(qū)籌建辦公室或指揮部，具體負責推進園區(qū)規(guī)劃建設和招商引資各項前期工作。而且該機構的行政級別一定要高，因為在園區(qū)規(guī)劃建設的起步階段，一定會遇到各種各樣的問題，高的行政級別才利于協(xié)調市政府各部門共同解決園區(qū)籌建相關難題。在園區(qū)開發(fā)建設階段，可在籌建辦或指揮部的基礎上適時組建成立化工園區(qū)管理委員會。園區(qū)管理委員會按照市政府統(tǒng)一部署和要求，對園實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調開發(fā)建設工作，為入園企業(yè)提供一站式服務。負責園區(qū)土地開發(fā)、基礎設施與配套公用工程的建設、招商引資、投資經(jīng)營及同區(qū)的各項服務工作。

園區(qū)開發(fā)主體的選擇

從化工園區(qū)開發(fā)成本看，園區(qū)土地的開發(fā)費用主要包括三部分的投入：一是征地、拆遷、圍海造地和平整（挖方、填方）等直接耗費，即土地開發(fā)費用；二是管網(wǎng)、道路、綠化、公共建筑等非經(jīng)營性配套投入，即市政基礎設施配套費用；三是供水、供電、供氣、供熱、港口碼頭、通訊、網(wǎng)絡、污水處理等經(jīng)營性配套設施建設費用，即公用工程建設費用。根據(jù)上述三個方面開發(fā)費用及園區(qū)發(fā)展的資本來源和構成，園區(qū)開發(fā)主體（負責園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟實體一園區(qū)投資開發(fā)公司）可分為以下兩種方式。

一是政府獨資型。即由市政府投資組建園區(qū)開發(fā)公司（即地方政府國資委管理的國營公司）來全面負責園區(qū)的開發(fā)和管理，上述三部分費用全部由政府前期投入。這種開發(fā)模式優(yōu)點在于決策迅速，能充分調動各方力量，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，較好地體現(xiàn)政府規(guī)劃的意圖。但政府投資負擔較重，行政色彩較強，不利于發(fā)揮企業(yè)的積極性。

二是政府投資和企業(yè)投資相結合的方式。對于園區(qū)開發(fā)的前兩部分投資即土地開發(fā)費用、市政設施費用都是屬于投資大、周期長、收益低的基礎設施建設，僅通過土地出讓只能獲得部分回報。尤其是對于大多數(shù)臨?；@區(qū)來說還需要通過較大面積的圍海造地或者需要通過大量的拆遷安置工程獲得土地，前期投入更為巨大；同時，為與其它化工園區(qū)形成比較優(yōu)勢從而有利于前期招商引資工作的開展，土地出讓價格又不能太高，所以園區(qū)開發(fā)單純從經(jīng)濟收益來講，可能是負回報；而且國家規(guī)定土地出讓都必須走招拍掛的程序，所以，一般商業(yè)公司都不愿輕易涉足。因此，財政雄厚的地方政府應承擔這部分投入，因為政府不應只看到眼前的土地出讓收入，而應看到園區(qū)化工項目投產(chǎn)后源源不斷的稅收以及對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。但如果財政收入不高的地方政府，為降低投資成本，化工園區(qū)的基礎設施開發(fā)可考慮引入戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者，通過其它優(yōu)惠措施調動企業(yè)積極性，吸引企業(yè)參與園區(qū)士地開發(fā)和配套基礎設施的建設。

公用工程建設部分的投入，由于屬于經(jīng)營性市政設施，能通過自身的經(jīng)營活動來自我補償和盈利，可按照商業(yè)化模式采用合資或合作方式成立專業(yè)的公用工程公司來提供，投資方是園區(qū)開發(fā)主體，另一方是國際上著名的專業(yè)公司，他們在世界其他化工區(qū)內(nèi)有良好的運營業(yè)績。這樣的組合，由于國際著名公司的參與，使投資商在技術上、運行上放心，既有利于招商引資，又可降低開發(fā)單位的投資壓力。

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原標題:未來5年中國化工園區(qū)的開發(fā)運營模式分析