地方支付能力陡減？專家：環(huán)保企業(yè)單靠政府付費將有巨大風(fēng)險 應(yīng)實現(xiàn)“微循環(huán)”

固廢網(wǎng)訊:這一年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在“寒冬”中歷經(jīng)諸多考驗，如何“活”下去，資金是最大的難題。很多民營環(huán)保上市公司走出了關(guān)鍵一步：引入國資，整體“轉(zhuǎn)身”。

12月19日，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤在2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇上說，躺在政府支付身上的環(huán)保企業(yè)，如果大部分收入來自于政府PPP合同，是有巨大支付風(fēng)險的。單靠政府付費的固廢產(chǎn)業(yè)是不可靠的，政府付費不可或缺，但不能是唯一來源。

他給出了解釋：一方面，從長遠看，中國經(jīng)濟增長速度跌落到6%以下將是正常的，地方政府支付窘境可能會是常態(tài)。另一方面，大規(guī)模減稅，地方政府信心不足，盡管支付意愿增強，但地方經(jīng)濟收入不行，支付能力在衰減。

近幾年，中央環(huán)保督察不松勁、不開口子，壓力層層傳導(dǎo)倒逼，使得地方政府在環(huán)境治理上支付意愿日益增強。同時，環(huán)保督察也改變了地方政治生態(tài)，不少地方的環(huán)保官員因考核目標(biāo)未完成或出現(xiàn)嚴重環(huán)境污染問題被相繼問責(zé)。

此次論壇由E20環(huán)境平臺和中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者在論壇上采訪了解到，不少民營環(huán)保企業(yè)的負責(zé)人對一些地方政府拖欠賬款問題表示擔(dān)憂，尤其是在當(dāng)前行業(yè)“寒冬”中，企業(yè)融資難、成本高，很容易出現(xiàn)資金鏈問題。

值得注意的是，中央對民營企業(yè)減稅降費的支持力度一直在加大。

12月22日，據(jù)新華社最新消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》），這對民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展來說，是一大利好消息。

《意見》要求進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)。

同時，要建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。

地方支付窘境

12月9日，中國社會科學(xué)院發(fā)布2020年《經(jīng)濟藍皮書》，其中顯示，2019年，全球經(jīng)濟貿(mào)易增速顯著放緩，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍回落，預(yù)計中國經(jīng)濟增長6.1%左右。2020年全球經(jīng)濟有望出現(xiàn)溫和回升，但不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)仍較多，預(yù)計2020年中國經(jīng)濟增長6.0%左右，CPI上漲3.4%左右。

經(jīng)濟增速明顯下滑，地方支付能力降低，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響顯而易見。不少地方政府出現(xiàn)拖欠民營環(huán)保企業(yè)的治污工程費用。

傅濤稱，今年中央政府減稅兩萬多億，導(dǎo)致地方政府支付能力大減，很多項目因政府沒有支付能力，而成為不好的項目，甚至半路夭折，這在水務(wù)行業(yè)更為普遍。此外，除垃圾焚燒發(fā)電有清晰付費指向，其他很多領(lǐng)域基本是靠政府財政。但隨著絕大部分地方政府的可支配收入和應(yīng)稅財政收入的下滑，會影響其支付能力。

此次印發(fā)的《意見》給民營環(huán)保企業(yè)吃了一顆定心丸。其中明確提出要加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國企的拖欠失信成本，對拖欠民企、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

同時建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國企要依法履行與民企、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民企、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

此外，《意見》要求建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民企依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對民企因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

“只有實現(xiàn)微循環(huán)，才能不完全依賴政府支付”

在傅濤看來，固廢產(chǎn)業(yè)是夜空中一顆閃亮的星。很多從事固廢處置的企業(yè)在蓬勃發(fā)展，但也需居安思危。固廢產(chǎn)業(yè)必須在系統(tǒng)循環(huán)中實現(xiàn)市場價值，這種系統(tǒng)循環(huán)有大循環(huán)，更有小循環(huán)。

傳統(tǒng)的固廢行業(yè)走的都是大循環(huán)，處理處置在產(chǎn)業(yè)鏈上走的越遠越是大循環(huán)，大循環(huán)是傳統(tǒng)的工業(yè)思維?！拔覀円蚜?xí)慣于把所有東西以城市為單位做成大循環(huán)，但未來會打破各個部門的壁壘，形成小循環(huán)、微循環(huán)。只有實現(xiàn)微循環(huán)，才能不完全依賴政府的支付。”他說。

傅濤介紹稱：“垃圾焚燒之所以繁榮，是因為中央轉(zhuǎn)移支付，通過電價轉(zhuǎn)移一部分支付給地方，但地方?jīng)]有能力去支付更多垃圾全面處理的費用?，F(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電補貼正在考慮被取消，什么時候、以什么方式落下來還不確定，但一旦落下去，將對固廢行業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。”

從垃圾混合處理到垃圾分類處理處置，到現(xiàn)在部分城市推進的系統(tǒng)化管控，各種點狀服務(wù)在增密，逐漸使點連成了線、再到面，固廢產(chǎn)業(yè)正在進入面上的系統(tǒng)服務(wù)時代。

在此過程中，有不少公司已成為綜合性服務(wù)商，但傅濤認為，僅定位為綜合服務(wù)商還不夠，需要向系統(tǒng)服務(wù)商升級，把已形成的多個點上的服務(wù)能力形成邏輯關(guān)系，垃圾分類市場可成為戰(zhàn)略提升的導(dǎo)引。

“無廢城市”建設(shè)痛點

無廢城市的興起，在改變城市結(jié)構(gòu)、布局、模式、定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這都在影響固廢產(chǎn)業(yè)格局。固廢在城市發(fā)展中不再僅是末端處理，而是與城市綠色發(fā)展有著更強的融合。

2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（下稱《方案》），開啟“無廢城市”建設(shè)試點，預(yù)計兩年內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，以引導(dǎo)全社會減少固廢產(chǎn)生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢污染問題，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

中國環(huán)境保護集團有限公司總經(jīng)理魏民樂認為，“無廢城市”建設(shè)實施中有五大難點和痛點問題，其一，垃圾產(chǎn)生量隨經(jīng)濟發(fā)展在日益增長，各地存在數(shù)以千計的小規(guī)模垃圾填埋場、非正規(guī)處置廠，存量垃圾壓力巨大。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，中國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固廢產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

“垃圾量很大，但各地政府現(xiàn)在又普遍存在支付壓力，在環(huán)保督察高壓下，既要解決當(dāng)期固廢問題，又要解決幾十年發(fā)展遺留下來的環(huán)境污染舊賬，對地方政府是巨大挑戰(zhàn)?！蔽好駱氛f。

其二，固廢處理商業(yè)模式競爭激烈，商業(yè)模式不清晰的各類固廢處置，出現(xiàn)了斷點、碎片化和無處置問題，仍處于百廢待興狀態(tài)。

其三，固廢管理和治理受行政區(qū)域限制，不聯(lián)不通，無法規(guī)模化和集約化，無形之中增加了政府支出。

其四，農(nóng)村面源污染面大量廣，不科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，污染問題突出，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率較低，農(nóng)村生活污染處理率過低，畜禽養(yǎng)殖問題非常突出。由于資金無法保障，農(nóng)村面源污染治理模式和盈利模式無法打通。

魏民樂認為，“即便依靠國家補貼資金建成，在后續(xù)管理運營和維護方面，由于缺少必要的資金和模式，也難以長期發(fā)揮作用。”

其五，固廢產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)者\與處置割裂，整體治理效果有限。很多城市廢棄物處理分屬不同部門管理，自成標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)困難。各種危廢產(chǎn)量小，沒有統(tǒng)籌管理部門指揮收運，農(nóng)村耕地分布分散，沒有建立起高效有序的物流系統(tǒng)等。

原標(biāo)題:地方支付能力陡減？專家：環(huán)保企業(yè)單靠政府付費將有巨大風(fēng)險，應(yīng)實現(xiàn)“微循環(huán)”