山東：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)加強(qiáng)污染源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》

大氣網(wǎng)訊:日前，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)加強(qiáng)污染源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，詳情如下：

各市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)加強(qiáng)污染源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年12月18日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)污染源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)工作，提高資源利用效率，加強(qiáng)污染源頭防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過(guò)程管理，從源頭預(yù)防和控制污染物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）健全制度體系。

1.修正清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)。按程序推進(jìn)《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》修正工作，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容、工作程序和職能分工，理順工作機(jī)制，搞好上下銜接，夯實(shí)全省清潔生產(chǎn)工作的法規(guī)基礎(chǔ)。

2.編制清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。按照全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+8”系列方案要求，編制全省清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)資源消耗和污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作的階段目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和年度實(shí)施計(jì)劃。各市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)全省清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點(diǎn)工作，編制全市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

3.出臺(tái)清潔生產(chǎn)制度規(guī)范。梳理現(xiàn)有清潔生產(chǎn)相關(guān)文件和制度規(guī)范，按照我省清潔生產(chǎn)管理和保障需求，修訂、印發(fā)系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對(duì)清潔生產(chǎn)計(jì)劃、審核評(píng)估、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣等工作進(jìn)行細(xì)化明確，健全制度體系，補(bǔ)齊制度短板，有效指導(dǎo)各級(jí)落實(shí)清潔生產(chǎn)相關(guān)工作，形成工作閉環(huán)。

4.健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，研究制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，分行業(yè)細(xì)化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實(shí)施流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，為重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收提供分類技術(shù)指導(dǎo)，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

1.認(rèn)真制定審核計(jì)劃?？h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門要按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，以及全省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+8”系列方案明確的清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，依法提出和確定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，做到應(yīng)審盡審。對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，兩次審核間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。積極推進(jìn)自愿清潔生產(chǎn)審核，把自愿清潔生產(chǎn)審核列入年度清潔生產(chǎn)計(jì)劃，研究制定激勵(lì)措施，提高企業(yè)自愿申報(bào)的積極性。企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核完成后，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織審查認(rèn)定。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的主體。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)管理人員樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。督促列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單和自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提高主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作管理，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。

3.嚴(yán)格開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收力度，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收全覆蓋。提高清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收質(zhì)量，選優(yōu)配強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收專家組成員，規(guī)范評(píng)估驗(yàn)收程序，嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核流程、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施績(jī)效進(jìn)行技術(shù)審查和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)估驗(yàn)收不合格的企業(yè)，責(zé)令重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。倒逼企業(yè)提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量水平。

4.強(qiáng)化全程監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)展情況、實(shí)施效果進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改進(jìn)提升，防止企業(yè)清潔生產(chǎn)審核“走過(guò)場(chǎng)”。綜合運(yùn)用制度聯(lián)合管理，將清潔生產(chǎn)要求納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可內(nèi)容。加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)公布清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)支撐保障。

1.推廣先進(jìn)技術(shù)。按照國(guó)家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點(diǎn)推廣有效節(jié)能降耗、減少污染排放、降低生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益顯著的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，研發(fā)突破一批針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，并及時(shí)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批清潔生產(chǎn)優(yōu)秀示范工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用示范。通過(guò)舉辦供需對(duì)接會(huì)等形式，積極對(duì)接院?？蒲袉挝?、技術(shù)提供商和企業(yè)三方，為企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、提高審核質(zhì)量提供暢通渠道。

2.規(guī)范技術(shù)服務(wù)。將咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排，推進(jìn)建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、有序的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)“放管服”改革要求，研究改革清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量檢查、負(fù)面信息通報(bào)、納入征信系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。制定清潔生產(chǎn)審核年度培訓(xùn)計(jì)劃，按照行政管理部門、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同對(duì)象，分別開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)以上行政管理人員重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、組織計(jì)劃、業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容培訓(xùn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)管理與組織能力；對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)人員重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，清潔生產(chǎn)審核的標(biāo)準(zhǔn)要求、方法流程、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容培訓(xùn)，重點(diǎn)提高清潔生產(chǎn)意識(shí)和組織實(shí)施能力。

4.建立支撐體系。省級(jí)依托事業(yè)單位、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研院所等構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等工作，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)技術(shù)保障力量。建立分層級(jí)、分行業(yè)清潔生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家入庫(kù)條件及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，為提高清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收質(zhì)量提供支撐。有條件的市，可根據(jù)本市實(shí)際情況，建立相應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐單位和專家?guī)臁?/p>

（四）完善配套機(jī)制。

1.健全政策措施。推動(dòng)有關(guān)部門研究制定有利于清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，以及財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、信用保障等方面的具體扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，利用清潔生產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)參與環(huán)境權(quán)益交易。對(duì)由政府部門支付的清潔生產(chǎn)管理類經(jīng)費(fèi)，禁止轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核或認(rèn)定，并取得清潔生產(chǎn)顯著成效的企業(yè)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門給予專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并在重點(diǎn)區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)中給予相應(yīng)優(yōu)先豁免權(quán)，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查中適當(dāng)減少執(zhí)法頻次。對(duì)于違反清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)批評(píng)，將行政處罰相關(guān)記錄列入生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)取消其已取得的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.建立信息平臺(tái)。建立清潔生產(chǎn)工作信息化管理平臺(tái)，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)展、評(píng)估與驗(yàn)收情況、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況和績(jī)效統(tǒng)計(jì)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評(píng)估驗(yàn)收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)和人員的信息化管理。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照機(jī)構(gòu)改革要求，明確清潔生產(chǎn)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，細(xì)化工作任務(wù)。及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行清潔生產(chǎn)行政主管部門職責(zé)。保持工作延續(xù)性，對(duì)法律法規(guī)明確的例行工作，嚴(yán)格抓好落實(shí)；對(duì)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃明確的重點(diǎn)工作，按時(shí)開(kāi)展推進(jìn)；需要調(diào)整工作計(jì)劃安排的，充分論證研究，確保清潔生產(chǎn)工作不斷檔。

（二）做好職能交接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的溝通對(duì)接，厘清清潔生產(chǎn)職責(zé)邊界，明確部門職能分工，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。及時(shí)與有關(guān)部門交接清潔生產(chǎn)相關(guān)職能，做好銜接，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡、持續(xù)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)作渠道，共同研究和推進(jìn)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工作。積極推進(jìn)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查研究，定期對(duì)接工作實(shí)施情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作分工落實(shí)、無(wú)縫聯(lián)接、不留死角。

（四）加大宣傳力度。組織開(kāi)展多層次、多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)政策、管理制度、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核典型案例等，開(kāi)展先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)。