陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2019年修正）

固廢網(wǎng)訊:日前，陜西發(fā)布《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2019年修正）》。全文如下：

陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2019年修正）

（2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2019年7月31日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例〉等二十七部地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章總則

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第三章工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第四章農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第五章城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第六章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)危險(xiǎn)廢物的特殊規(guī)定

第二節(jié)醫(yī)療廢物

第三節(jié)其他危險(xiǎn)廢物

第七章監(jiān)督管理

第八章法律責(zé)任

第九章附則

第一章 總則

第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

放射性廢物污染防治，依照放射性污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 固體廢物污染環(huán)境的防治實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)防治責(zé)任，對(duì)造成的環(huán)境損害承擔(dān)法律責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施宣傳引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理體系，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為考核主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)工藝技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，減少固體廢物產(chǎn)生量，提高固體廢物回收率和綜合利用率。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與固體廢物污染環(huán)境防治的公益性活動(dòng)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與固體廢物處理處置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條 直接從事危險(xiǎn)廢物、生活垃圾收集、清運(yùn)、處置的人員，由用人單位對(duì)其進(jìn)行崗位職業(yè)培訓(xùn)，配備必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，定期組織職業(yè)健康體檢，保障從業(yè)人員健康和安全。

第九條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位和個(gè)人可以參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，提高對(duì)環(huán)境污染事故損失的賠付能力。

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第十條 省生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等有關(guān)行政主管部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別編制全省固體廢物污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃，與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、產(chǎn)量預(yù)測(cè)、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、重大處置設(shè)施的布局和建設(shè)時(shí)序、保障措施等。

專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示規(guī)劃草案，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。確需修改專項(xiàng)規(guī)劃的，按原審批程序辦理。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)全省固體廢物污染環(huán)境防治各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，制定實(shí)施方案，確定和調(diào)整各類固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度建設(shè)用地需求和資金安排，明確選址和建設(shè)時(shí)間，并與土地供應(yīng)年度計(jì)劃相銜接。

分類處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

第十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)采取符合技術(shù)規(guī)范、合格有效的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

第十三條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等情況，按照有關(guān)規(guī)定每年向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)申報(bào)登記。

申報(bào)登記事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)變更登記事項(xiàng)。

第十四條 危險(xiǎn)廢物利用處置單位和生活垃圾焚燒處置單位，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其產(chǎn)生的特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；以填埋方式處置的，應(yīng)當(dāng)對(duì)填埋場(chǎng)地及周邊的地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

前款規(guī)定的利用處置單位可以自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的，利用處置單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)，并提供相應(yīng)的處理方案。

第三章工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第十五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)使用符合法律法規(guī)規(guī)定的清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對(duì)環(huán)境的危害。

第十六條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求配備建設(shè)相應(yīng)的固體廢物貯存設(shè)施。企業(yè)自行利用或者處置固體廢物的，其利用或者處置設(shè)施和技術(shù)工藝應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第十七條 企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者交由第三方利用或者處置固體廢物的，第三方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的固體廢物利用、處置資質(zhì)或者能力。企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方利用或者處置固體廢物的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，不得將固體廢物交由不具備固體廢物利用、處置資質(zhì)或者能力的單位處理。

第十八條 對(duì)不能確定物理特性、化學(xué)成份、危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果實(shí)施分類管理。因原料、工藝改變導(dǎo)致固體廢物屬性發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以鑒別。

第十九條 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，鼓勵(lì)尾礦、煤矸石、廢石、廢渣等綜合開(kāi)發(fā)利用。

尾礦、煤矸石、廢石、廢渣等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法封場(chǎng)綠化或者復(fù)墾，防止水土流失和環(huán)境損害。

第二十條下列轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者改變土地用途的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)事先由原土地使用權(quán)人委托依法取得相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，提出調(diào)查評(píng)估報(bào)告：

（一）化工、有色金屬、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的場(chǎng)地；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)地；

（三）堆放和填埋生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的場(chǎng)地；

（四）省生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)確定的其他可能存在嚴(yán)重污染風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論作為編制場(chǎng)地修復(fù)方案的依據(jù)。對(duì)經(jīng)調(diào)查評(píng)估存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制污染場(chǎng)地治理修復(fù)方案，報(bào)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查評(píng)估結(jié)論以及修復(fù)情況向同級(jí)相關(guān)部門(mén)和利害關(guān)系人通報(bào)。

污染場(chǎng)地評(píng)估修復(fù)的具體辦法，由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)會(huì)同省工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定。

第四章 農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)秸稈還田和以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發(fā)電、加工、飼料、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第二十二條 鼓勵(lì)使用易降解、低殘留的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、果袋等農(nóng)業(yè)投入品。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)用殘膜、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等低價(jià)值可回收物進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置，減少對(duì)土壤的污染損害。

第二十三條 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖、屠宰和無(wú)害化處理過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便、廢棄動(dòng)物產(chǎn)品，達(dá)標(biāo)排放污染物。

處置染疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第二十四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門(mén)編制省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城鄉(xiāng)生活垃圾利用、處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則科學(xué)合理布局，納入公共服務(wù)體系，增加財(cái)政資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善再生資源分類回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)減量化措施實(shí)施，提高生活垃圾的資源化利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、利用、處置的專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾治理負(fù)總責(zé)。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市生活垃圾的清掃、分類收集、密閉運(yùn)輸、資源化利用、無(wú)害化處理的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村民委員會(huì)、村民小組建立農(nóng)村村莊保潔制度，按照村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，因地制宜就近處理；不能就近處理的，應(yīng)當(dāng)妥善貯存，定期外運(yùn)處理。

第二十六條 城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，包括廢棄的紙制品、塑料、玻璃、金屬制品和紡織品等。

（二）有機(jī)易腐垃圾，包括落葉、餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果等。

（三）有害垃圾，包括廢棄的家用電器與電子產(chǎn)品、充電電池、藥品、日用化學(xué)品等。

（四）其他垃圾，包括混凝土、渣土等家庭裝修廢棄物和其他建筑垃圾、不可降解的一次性用品等。

第二十七條 城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則繳納垃圾處理費(fèi)。

任何單位和個(gè)人都有垃圾分類投放和參與治理的義務(wù)，并按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、分類等要求，將城鄉(xiāng)生活垃圾投放到指定的垃圾收集容器、收集點(diǎn)或者收集場(chǎng)所。

城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體實(shí)施步驟、時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由設(shè)區(qū)的市制定。

實(shí)行垃圾分類的設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾收集容器，按照垃圾分類要求以顏色予以區(qū)分，并標(biāo)明易識(shí)標(biāo)記。

第二十八條 生活垃圾分類管理按照下列規(guī)定實(shí)行責(zé)任制：

（一）居民住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；單位自行管理的，由自管單位負(fù)責(zé)；沒(méi)有物業(yè)管理或者不是單位自行管理的，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（二）農(nóng)村由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)；

（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（六）道路、公路、鐵路沿線及其附屬設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等，由管理單位負(fù)責(zé)；

（七）不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)責(zé)任單位。