蘭州市大氣污染防治條例

大氣網(wǎng)訊:日前，蘭州日報全文刊發(fā)《蘭州市大氣污染防治條例》。詳情如下：

蘭州市大氣污染防治條例

(2019年10月30日蘭州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過

2019年11月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)

第一章總則

第一條為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《甘肅省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

法律、法規(guī)對大氣污染防治活動及其監(jiān)督管理已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條大氣污染防治堅持源頭治理、科學防治，政府主導、全民參與，企業(yè)主體、損害擔責的原則。

第四條市人民政府對本市的大氣污染防治工作及大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，區(qū)(縣)人民政府負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的大氣污染防治工作。

市人民政府制定本市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃，市、區(qū)(縣)人民政府共同負責做好大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃的落實工作并承擔相應責任。

市、區(qū)(縣)人民政府應當以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，制定年度計劃，實行綠色發(fā)展，采取協(xié)同減排措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)，控制并按照國家要求的標準削減大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家和本省規(guī)定的標準并逐步改善。

市、區(qū)(縣)人民政府應當將大氣污染防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將大氣污染防治經(jīng)費列入本級財政預算。

蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的管理機構(gòu)及其有關(guān)部門執(zhí)行本條例，負責做好各自管轄區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)市、區(qū)(縣)人民政府和有關(guān)部門的工作安排，應當落實屬地監(jiān)管責任，做好本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。

基層群眾性自治組織應當協(xié)助有關(guān)部門做好大氣污染防治工作。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責本條例的組織實施。

市、區(qū)(縣)人民政府其他有關(guān)行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)，重點履行以下大氣污染防治監(jiān)督管理職責：

(一)發(fā)展和改革部門負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)低標號燃油退市和提高燃油品質(zhì)，確定煤炭消費總量控制及削減目標。

(二)工業(yè)和信息化部門會同相關(guān)部門依法依規(guī)負責開展推動落后產(chǎn)能退出工作，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級和節(jié)能降耗等工作，推進清潔生產(chǎn)，監(jiān)管煤炭專營市場和二級配送網(wǎng)點，推進新能源汽車使用。

(三)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對房屋建筑、市政基礎設施建設施工工地揚塵污染防治實施監(jiān)督管理，推進新增集中供熱熱源、儲備熱源以及熱網(wǎng)工程。

(四)城市管理行政執(zhí)法部門負責對建筑物拆除、建筑垃圾、工程渣土處置、道路清掃保潔的揚塵及焚燒垃圾、露天燒烤污染防治實施監(jiān)督管理。

(五)市場監(jiān)督管理部門負責對燃煤鍋爐的節(jié)能環(huán)保標準執(zhí)行情況及商品煤、車用燃油生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、高污染燃料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；督促餐飲服務單位安裝油煙過濾設備，使用清潔能源。

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中土地耕作、農(nóng)藥噴灑、秸稈焚燒、尾菜腐爛惡臭、畜禽糞便氣味等大氣污染物的排放。

(七)水務部門對河洪道治理工程、各類水利工程等施工中產(chǎn)生的揚塵污染實施監(jiān)督管理。

(八)自然資源部門對土地整理等施工中產(chǎn)生的揚塵污染實施監(jiān)督管理。

(九)林業(yè)主管部門、南北兩山綠化主管部門、黃河風情線大景區(qū)管理部門分別負責城鄉(xiāng)綠化、南北兩山綠化、黃河風情線大景區(qū)綠化工作，減少綠化工程揚塵，通過提高綠化覆蓋率改善和提高大氣環(huán)境質(zhì)量。

(十)交通運輸部門對公路建設施工中產(chǎn)生的揚塵污染、汽車維修噴涂產(chǎn)生的污染實施監(jiān)督管理。

(十一)公安機關(guān)交通管理部門配合交通運輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法等部門做好老舊機動車輛淘汰工作、渣土垃圾運輸和重型運輸?shù)忍厥廛囕v的行使線路和時間的監(jiān)管，依法查處上道路行駛的排放檢驗不合格車輛，配合有關(guān)部門對非道路移動機械、集中停放機動車的大氣污染物排放狀況實施監(jiān)督檢查。

其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府確定的職責分工實施。

市、區(qū)(縣)人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依法履行職責、協(xié)同配合，加強對大氣污染物排放的日常監(jiān)督管理，及時制止并依法處理污染大氣環(huán)境的違法行為。

第六條市、區(qū)(縣)人民政府應當每年向本級人大常委會報告大氣環(huán)境質(zhì)量目標和大氣污染防治規(guī)劃實施的情況，并向社會公布。

第七條市、區(qū)(縣)人民政府應當推進生態(tài)治理，加強防護林帶和城市園林綠化建設，提高綠化水平，擴大水域面積，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第八條市、區(qū)(縣)人民政府應當制定政策，推廣綠色建筑，采用先進的大氣污染防治技術(shù)，使用清潔能源。

第九條市、區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善計劃建立大氣污染防治責任清單，實行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

市、區(qū)(縣)人民政府應當將大氣環(huán)境保護目標和任務的完成情況作為對本級有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容?？己私Y(jié)果應當作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十條公民、法人和其他組織依法享有獲取大氣環(huán)境質(zhì)量信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利。

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應當依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。

第十一條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行防治大氣污染的法定義務，執(zhí)行國家和省人民政府規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準，采取有效措施，防治生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動對大氣環(huán)境造成的污染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費方式和生活習慣，減少向大氣排放污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展大氣污染防治法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，督促會員采取有效措施防止和減少大氣污染。

鼓勵開展大氣環(huán)境保護公益活動，引導社會組織和志愿者依法有序參與大氣環(huán)境保護。

第十二條市、區(qū)(縣)人民政府及其工作部門應當帶頭開展大氣環(huán)境保護法律法規(guī)的教育、宣傳、培訓，增強全社會大氣環(huán)境保護的國情意識、法治意識和責任意識。

市、區(qū)(縣)教育行政主管部門和教育機構(gòu)應當將大氣環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的大氣環(huán)境保護意識。

報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體和戶外廣告公共設施經(jīng)營管理單位應當刊播公益廣告，開展大氣環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)科學知識的宣傳，對大氣環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十三條市、區(qū)(縣)人民政府應當對保護和改善大氣環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在大氣污染物排放符合法定要求的基礎上，主動采取新技術(shù)、新工藝、新裝備進一步減少大氣污染物排放的，市、區(qū)(縣)人民政府應當予以鼓勵和支持。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第十四條本市實行大氣污染防治區(qū)域控制制度。市、區(qū)(縣)城市建成區(qū)為大氣污染防治重點控制區(qū)域，其他地區(qū)為協(xié)同控制區(qū)域。

控制區(qū)域范圍由市生態(tài)環(huán)境主管部門劃定。

第十五條大氣污染物排放實行重點大氣污染物總量控制和濃度控制相結(jié)合的管理制度。

向大氣排放污染物的單位，應當遵守相關(guān)強制性標準，執(zhí)行區(qū)域性、季節(jié)性總量控制的相關(guān)規(guī)定，不得超過市生態(tài)環(huán)境主管部門核定的大氣污染物排放總量指標和濃度指標。

第十六條本市依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向所在地排污許可證核發(fā)機關(guān)申請核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、排放方式、排放去向和季節(jié)性錯峰生產(chǎn)等要求排放污染物。

應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第十七條對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。被淘汰的設備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

生產(chǎn)者、進口者、銷售者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中的設備和產(chǎn)品。工藝的采用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中的淘汰工藝。

第十八條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當配置大氣污染物處理設施，并保持正常使用。

大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當采取措施，確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標準，并立即向市生態(tài)環(huán)境主管部門及其所在地派出機構(gòu)報告。

第十九條重點排污單位應當將重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、限產(chǎn)減排措施落實情況、污染防治設施的建設和運行情況等如實向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

重點排污單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門確定，并適時調(diào)整，向社會公布。

第二十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與市生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。

第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調(diào)查處理。

第二十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關(guān)設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

第二十三條市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當建立和優(yōu)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，形成排查摸底、聯(lián)動執(zhí)法、考核問責的長效工作機制。

各區(qū)(縣)依照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、村(社區(qū))以及社(組)、樓院的轄區(qū)或監(jiān)管范圍劃定網(wǎng)格。轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)事業(yè)單位、施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等均納入大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

網(wǎng)格化管理人員應當建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬，應當認真履行監(jiān)督責任，及時向有關(guān)部門報告其所負責區(qū)域內(nèi)的污染大氣環(huán)境行為，協(xié)助相關(guān)部門進行處理。

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以動員志愿者，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

第二十四條市人民政府應當加強大氣環(huán)境管理信息化建設，建立健全本市的環(huán)境空氣質(zhì)量、重點大氣污染源監(jiān)控、綜合執(zhí)法、應急管理、信息發(fā)布等為一體的大氣環(huán)境保護工作數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息交換共享，為全市大氣環(huán)境保護工作提供信息保障。

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應當建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制，并納入統(tǒng)一的社會信用體系建設。

第二十五條任何單位和個人有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為進行檢舉，對行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉。

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當公布檢舉電話、網(wǎng)絡檢舉平臺、電子郵箱等，保證檢舉渠道暢通，方便公眾檢舉。

接到檢舉的部門及其工作人員應當及時處理并對檢舉人的相關(guān)信息予以保密；對實名檢舉的，應當反饋處理結(jié)果，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對檢舉人給予獎勵。

檢舉人檢舉所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對檢舉人進行打擊報復。

第二十六條市人民政府應當建立和完善大氣環(huán)境保護督察制度，及時公開督察情況，強化責任追究，實現(xiàn)督察常態(tài)化。

對重大的大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當重點督查辦理，并向社會公開督查辦理情況。

第三章燃煤及機動車船排放污染防治

第二十七條市、區(qū)(縣)人民政府應當采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。

市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第二十八條城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

第二十九條禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭和石油焦，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃抑塵措施，防止大氣污染。

市、區(qū)(縣)人民政府應當采取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第三十條市人民政府應當制定扶持政策，鼓勵和支持高排放機動車船、非道路移動機械提前報廢，扶持在用重型柴油車加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

市、區(qū)(縣)人民政府應當采取措施，鼓勵發(fā)展電動、燃氣等新能源汽車，加快充電樁、加氣站等配套基礎設施建設，推廣使用清潔燃料。

第三十一條本市提倡環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機，減少大氣污染物的排放。

第三十二條機動車污染物排放應當符合本市執(zhí)行的國家機動車排放標準。

發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質(zhì)含量和其他大氣環(huán)境保護指標，應當符合有關(guān)標準的要求，不得損害機動車船污染控制裝置效果和耐久性，不得增加新的大氣污染物排放。

機動車污染物排放依照《蘭州市機動車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條船舶污染物排放應當符合國家有關(guān)大氣污染物排放標準。

第三十四條非道路移動機械向大氣排放污染物，應當符合本市執(zhí)行的國家排放標準。

非道路移動機械的所有者應當向市生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機構(gòu)申報非道路移動機械的種類、數(shù)量、使用場所等情況，領(lǐng)取識別標志，并將識別標志粘貼于顯著位置。非道路移動機械申報及管理信息納入市生態(tài)環(huán)境主管部門信息平臺。

市、區(qū)(縣)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門，按照各自職責，加強對農(nóng)業(yè)機械、施工工程機械等非道路移動機械排放污染物的監(jiān)督和管理。