從制度建設(shè)到全民參與 做好垃圾分類大文章

固廢網(wǎng)訊:生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。今年以來，垃圾分類制度建設(shè)加快推進(jìn)，全民參與力度不斷加大，垃圾分類全鏈條持續(xù)完善，推行垃圾分類日益成為全社會的行動共識。

在浙江杭州市余杭區(qū)金帝海珀華庭小區(qū)，智能化垃圾桶的應(yīng)用提高了分類效率，節(jié)約了分類人力成本。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 王軼辰/攝）

從科學(xué)管理到長效機(jī)制 形成垃圾分類新格局

普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到中國近14億人生活環(huán)境的改善。習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作，多次實地了解基層工作情況，并對垃圾分類工作作出重要指示，明確提出具體要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。

推行垃圾分類，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。法律法規(guī)的制定、管理機(jī)制的建立，以及配套政策的出臺，這一系列頂層設(shè)計必須依靠行政力量才能完成和落實。只有形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與的新格局，垃圾分類才能真正做到持續(xù)健康推進(jìn)。

早在2000年，垃圾分類工作就已啟動。近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面，逐步啟動，成效初顯，46個重點城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類取得積極進(jìn)展。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

今年《政府工作報告》明確提出，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。6月25日，初次提請全國人大常委會審議的《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，將現(xiàn)行法律中的“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專章，并明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”。

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時代”，所有垃圾都將被分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類。從垃圾產(chǎn)生的源頭直到末端處理，實行全流程的生活垃圾分類管理，一旦違規(guī)混合投放垃圾，將被處以最高200元罰款，可謂“史上最嚴(yán)垃圾分類”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，上海垃圾分類的一個重要特點是強(qiáng)調(diào)全過程的分類、減量，“這就構(gòu)建了一個體系”。

一個城市率先實施“史上最嚴(yán)”垃圾分類制度后，下一個城市會在前者基礎(chǔ)上作出更合理、更完善的制度安排，這些制度本身也將成為其他城市今后參考和超越的對象。11月1日，深圳正式實施《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》，標(biāo)志著深圳垃圾分類全面展開。此外，武漢、成都、鄭州等眾多城市也已陸續(xù)開始進(jìn)行垃圾分類。北京將于2020年5月1日起全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類。

隨著各地垃圾分類制度建設(shè)良性態(tài)勢的形成，我國生活垃圾處理全面無害化進(jìn)程正在加速推進(jìn)。到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

位于西藏林芝市朗縣仲達(dá)鎮(zhèn)的仲達(dá)村，有一座垃圾兌換超市。在這里，村民可用生活垃圾和有害垃圾兌換日常生活用品。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 鄧浩/攝）

從全民參與到習(xí)慣養(yǎng)成 培育垃圾分類軟環(huán)境

垃圾分類看似生活小事，卻是社會文明大事、城市管理難事。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

晚飯時間，浙江寧波鄞州區(qū)白鶴新村455號淳美樓一樓，65歲的居民毛阿姨和老伴兒熟練地把擇下的廢菜葉放進(jìn)廚余垃圾桶里，又把一個紙殼箱折疊好，放進(jìn)袋子里收起來，準(zhǔn)備賣掉。搬到鄞州區(qū)兩三年了，他們已經(jīng)能夠熟練地將垃圾分類。

鄞州區(qū)是寧波市的中心城區(qū)，全區(qū)每天人均產(chǎn)生垃圾1.2公斤。實踐中，鄞州區(qū)采取巡回宣講、入戶指導(dǎo)等10余種形式，確保垃圾分類理念宣傳到家家戶戶。在各個小區(qū)，由社區(qū)干部、居民小組長、業(yè)主代表和物業(yè)組成的垃圾分類督導(dǎo)隊以及由社區(qū)居民組成的志愿者隊，每到垃圾傾倒的集中時間，就會站在垃圾房旁負(fù)責(zé)垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，解決了居民“不會分、不愿分、盲目分”的問題。

應(yīng)當(dāng)說，實現(xiàn)垃圾分類最有效的辦法是構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，而不是把眼光盯在計量收費(fèi)上。從各地的實踐看，例如建立“垃圾銀行”，采用積分入戶、禮品兌換、物質(zhì)獎勵等措施，似乎更能促使居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。破解垃圾困擾的最佳思路，是通過分類處理，讓居民從中得到實惠，而不是增加負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類見成效、居民養(yǎng)成好習(xí)慣，日本用了27年，瑞典用了30年，德國用了40年。推進(jìn)我國垃圾分類工作，亟待加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境教育，使垃圾分類成為習(xí)慣、成為新時尚。讓垃圾分類深入人心，既需要在制度設(shè)計上查漏補(bǔ)缺、用行政立法手段提供硬支撐，更需要貼心指導(dǎo)、柔性推動，培育人人伸手、人人分類的軟環(huán)境。

應(yīng)該看到，垃圾分類見成效不是一朝一夕。觀念的更新與習(xí)慣的養(yǎng)成，從來不是一件容易的事。從教育入手，從娃娃抓起，開展大規(guī)模的垃圾分類宣傳和培訓(xùn)活動，出臺相應(yīng)的激勵引導(dǎo)措施，讓垃圾分類刻進(jìn)人們的腦子里，上升為一種信念或價值觀，最終就會習(xí)慣成自然。

在廣東深圳市深能環(huán)保寶安能源生態(tài)園，垃圾滲濾液經(jīng)過處理，變成了清澈的工業(yè)用水。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 楊陽騰/攝）

從源頭減量到末端處理 完善垃圾分類全鏈條

垃圾分類關(guān)系到人的行為模式、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，是一項系統(tǒng)工程，完善全鏈條則是其中關(guān)鍵。把不同環(huán)節(jié)的責(zé)任主體都納入到精細(xì)化治理的系統(tǒng)鏈條中，前端分類避免“破窗效應(yīng)”，后端處理避免“前分后混”，垃圾分類的效果才能最大化，才能確保公共治理的公信力。無論在居民源頭分類還是末端高效處理方面，各城市都應(yīng)做到“兩頭都要抓，兩頭都要硬”。

垃圾分類要處理好“減量與分類”的關(guān)系，加大前端治理投入力度。在廢物棄置環(huán)節(jié)這個“最初一公里”上，一方面要加大生活垃圾分類理念的宣傳引導(dǎo)，另一方面也需要在居民小區(qū)建立垃圾分類規(guī)定和氛圍，積極引導(dǎo)和推動習(xí)慣養(yǎng)成。在垃圾收集工作上，也要加強(qiáng)精細(xì)化，確保小區(qū)的已分類垃圾得到妥善運(yùn)輸，讓公眾清楚看到分好類的垃圾去了哪里，看到自己分類的意義和價值。

在垃圾的回收處理環(huán)節(jié)還要走好“最后一公里”，推動回收和可再生資源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建立更加科學(xué)的垃圾處理設(shè)施，探索更有效的處理方式，把垃圾對環(huán)境的損害降到最低程度。讓垃圾變成可利用的資源，離不開新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。當(dāng)各種從事垃圾分類與資源再生利用的企業(yè)有了用武之地，就意味著垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這樣，垃圾分類才真正有了落地的支撐。

為此，在頂層設(shè)計上，既要厘清垃圾分類各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，又要以分工、銜接、合作、共促共贏的思路搞好垃圾分類及無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃，切實把垃圾分類納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，形成有機(jī)銜接、良性循環(huán)的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。

以上海為例。目前，上海濕垃圾處理能力還不到5000噸/日。圍繞生活垃圾分類，上海已有9個項目正按照國際標(biāo)準(zhǔn)抓緊建設(shè)，并有望在明年底建成投產(chǎn)，屆時濕垃圾處理能力可達(dá)到7000噸/日，可回收垃圾處理能力達(dá)到1100噸/日。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益認(rèn)為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善和產(chǎn)能釋放，還將催生更多新產(chǎn)業(yè)，市場會圍繞生活垃圾分類形成一個對應(yīng)的適應(yīng)機(jī)制。他預(yù)計，10年內(nèi)，我國垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2000億元到3000億元，前景廣闊。

垃圾分類是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，涉及產(chǎn)生垃圾的居民和單位，承擔(dān)收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè)，負(fù)責(zé)管理的政府，參與者眾多。在推進(jìn)垃圾分類上，每個環(huán)節(jié)上的主體都要把自己在這一鏈條上該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，從而匯聚起磅礴的合力。

原標(biāo)題:【評新而論·大國經(jīng)彩】從制度建設(shè)到全民參與 做好垃圾分類大文章