芬蘭2035年碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及借鑒意義

　　12月2日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第25屆締約方會(huì)議（COP25）在西班牙馬德里正式開幕。會(huì)議討論有關(guān)形成《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）全面實(shí)施的若干事項(xiàng)。作為一名關(guān)心人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的青年學(xué)生，筆者高度關(guān)注此次會(huì)議。在本次會(huì)議之前，歐盟提出了新的減排目標(biāo)，即2030年溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減排40%，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2050年碳中和。其中芬蘭更是提出于2035年實(shí)現(xiàn)碳中和并引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。對(duì)此，筆者系統(tǒng)梳理了芬蘭新減排目標(biāo)的背景與溫室氣體排放現(xiàn)狀，并結(jié)合芬蘭富騰公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，分析芬蘭碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性并提出有關(guān)建議。

　　一、背景

　　1992年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《公約》，約定通過行動(dòng)使大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平。1997年，《公約》締約國(guó)達(dá)成《京都議定書》，就第一階段全球溫室氣體減排行動(dòng)達(dá)成一致，該協(xié)議于2005年正式生效。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)在紐約峰會(huì)上達(dá)成了包括應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、廉價(jià)和清潔能源、可持續(xù)城市和社區(qū)等17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提出以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　2015年12月，締約國(guó)在巴黎達(dá)成協(xié)議，以把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內(nèi)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到這將大大減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。而此次COP25會(huì)議將在前幾次會(huì)議的基礎(chǔ)上研討落實(shí)《協(xié)定》。

　　值得關(guān)注的是，COP25會(huì)議之前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《排放差距報(bào)告》（2019年度），系統(tǒng)地分析了全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與設(shè)定目標(biāo)之間的差距。報(bào)告指出，即使當(dāng)前《協(xié)定》下所有無條件承諾都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍有可能上升3.2°C，帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。若將升溫幅度限制在2°C內(nèi)，2030年的年排放量必須在各國(guó)無條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再減少150億噸二氧化碳當(dāng)量，即各國(guó)目標(biāo)須在《協(xié)定》基礎(chǔ)上提升3倍。若要實(shí)現(xiàn)1.5°C的目標(biāo)，則須減少320億噸二氧化碳當(dāng)量。具體到年減排幅度，則意味著從2020年到2030年，若要實(shí)現(xiàn)1.5°C目標(biāo)，每年須減少7.6％的排放量；而實(shí)現(xiàn)2°C目標(biāo)對(duì)應(yīng)每年2.7％的減排量。這意味著，各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)須提升至少5倍才有可能實(shí)現(xiàn)。歐盟還在會(huì)前專門宣布了全球氣候變化緊急狀態(tài)令，以號(hào)召全球加速應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

　　二、芬蘭減排現(xiàn)狀及新減排政策目標(biāo)分析

　　芬蘭是位于北歐的歐盟成員國(guó)，其國(guó)土面積為33.8萬平方公里，約為中國(guó)的3.5％；總?cè)丝?50.3萬，約為中國(guó)0.39％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約2060億歐元，人均GDP約3.74萬歐元（位居全球第17位）；其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為：2.5%、26.9%和70.6%，因此，芬蘭是一個(gè)以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　1、芬蘭能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)局最新能源生產(chǎn)和消費(fèi)報(bào)告，2018年芬蘭能源消費(fèi)總量繼續(xù)增長(zhǎng)約2%；木質(zhì)燃料、核能、水能、風(fēng)能等本國(guó)非化石能源各占比27.14%、17.29%、3.43%、1.52%，合計(jì)占比約49.37%，還未過半；油、煤炭、天然氣、泥炭等化石能源各占比22.43%、8.21%、5.48%、4.48%，合計(jì)占比約40.60%；此外，電力尚不能完全自主供應(yīng)，進(jìn)口電力占能源消費(fèi)總量5.20%（見表1）。因此，芬蘭進(jìn)一步降低化石能源占比任務(wù)艱巨，勢(shì)在必行。具體來看，主要用于交通用能的石油在能源消費(fèi)總量占比仍較高，交通電氣化應(yīng)為下一步的重點(diǎn)。煤炭（含泥炭）是芬蘭的第二大化石能源消費(fèi)，同樣值得關(guān)注。

表1芬蘭2017-2018年度能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)局最新電力與熱力生產(chǎn)消費(fèi)報(bào)告，2018年芬蘭電力生產(chǎn)與進(jìn)口總量約為87467 GWh；其中進(jìn)口電力19936GWh，占總量約22.79%。本國(guó)生產(chǎn)電力中，冷凝式煤電僅占純發(fā)電量10.39%，可見純發(fā)電清潔化程度高；熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量為21836GWh，這兩者共占本土發(fā)電量比高達(dá)39.37%。純熱力生產(chǎn)與熱電聯(lián)產(chǎn)分別使用燃料量為92033 太焦、402261太焦，分別約占燃料使用總量的16.89%、73.84%，共占約90.73%（見表2）。因此，未來低碳化供熱應(yīng)該成為重點(diǎn)，如清潔電力供熱。

　　表2芬蘭2018年電力與熱力生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　2、芬蘭減排新政策目標(biāo)分析

　　芬蘭提出了2035年實(shí)現(xiàn)碳中和的新行動(dòng)目標(biāo)。但作為歐盟成員國(guó)，芬蘭必須首先實(shí)現(xiàn)2030年歐盟溫室氣體新減排目標(biāo)，即在1990年基礎(chǔ)上減排40%，從現(xiàn)狀看，2018年芬蘭能源部門的溫室氣體排放約4220萬噸二氧化碳當(dāng)量，是溫室氣體第一大來源，而能源部門中工業(yè)過程和交通位居前二。（見表3）

表3芬蘭各部門溫室氣體排放情況

　　根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年歐盟排放406679.404萬噸溫室氣體，相比1990年基礎(chǔ)上減排21.7%，27年時(shí)間內(nèi)完成《協(xié)定》約定減排40%任務(wù)的55%。這意味著，剩余13年歐盟須再完成目標(biāo)的45%，任務(wù)艱巨。其中，芬蘭凈排放35,00.953萬噸，相比1990年基礎(chǔ)上減排20.5%，低于歐盟完成情況（見表4）。而芬蘭統(tǒng)計(jì)局最新報(bào)告顯示，其2018年溫室氣體排放不降反升，增長(zhǎng)約2%。

　　表4歐盟&芬蘭碳減排完成情況

　　為實(shí)現(xiàn)該新目標(biāo)，芬蘭政府表示將修訂立法，承諾將不依賴于通過從其他國(guó)家購(gòu)買碳信用額來抵消碳排放，并增加對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在能源方面，芬蘭政府將通過實(shí)施能源稅收改革、有關(guān)燃燒木材和其他生物質(zhì)發(fā)電的新規(guī)定、在2029年禁止使用燃煤能源、建設(shè)新核電機(jī)組等行動(dòng)來達(dá)成該目標(biāo)。

　　總體來看，按目前情況，芬蘭完成歐盟第一階段任務(wù)已很艱巨，而若要實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的2035年碳中和的新目標(biāo)，則須作出更多改變。具體來看，推進(jìn)電力替代和非化石能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。2018年，芬蘭工業(yè)部門、交通部門溫室氣體排放分別為1870萬噸、1170萬噸，占不含LULUCF部門的排放量的比例約為33.16%、20.74%，碳匯卻減少至980萬噸（相當(dāng)于溫室氣體排放量的17.38%），要實(shí)現(xiàn)碳中和，所有部門產(chǎn)生的碳排放量就不能超過該碳匯量，即要求實(shí)現(xiàn)在2018年碳排放總量減排83.62%。顯然，芬蘭碳減排壓力進(jìn)一步增大，政府須要在加大碳匯量的同時(shí)加速非化石能源發(fā)展。

　　經(jīng)測(cè)算，使用非化石能源資源替代煤炭的措施推進(jìn)電力無碳化，以及交通電氣化替代石油，則相當(dāng)于替代化石能源336296太焦，新增非化石能源電力消費(fèi)需求約30827GWh，如全部由核電提供，則相當(dāng)于2018年核電發(fā)電量需再增長(zhǎng)141%。

　　結(jié)合芬蘭能源轉(zhuǎn)型政策與相關(guān)規(guī)劃，國(guó)際知名商業(yè)評(píng)級(jí)公司惠譽(yù)對(duì)芬蘭未來十年的發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。報(bào)告顯示，芬蘭總發(fā)電量將進(jìn)一步增長(zhǎng)。其中，煤電發(fā)電量將持續(xù)減少，從2017年的5.876%減少至2028年的1.427%；核電發(fā)電量占比則有較大提升，將從2017年的32.862%增長(zhǎng)至2028年的39.611%；非水可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步上升，從2017年的26.4%增長(zhǎng)至2028年的31.8%。

　　從現(xiàn)有預(yù)測(cè)看，發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變尚不足以支撐其目標(biāo)，仍需在交通電氣化、供熱清潔化等方面加快進(jìn)度。筆者注意到，富騰公司在該方面做出了有益嘗試，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，包括提高效能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、為城市設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展方案、加大太陽(yáng)能與風(fēng)能投資，以及發(fā)掘新的能源投資機(jī)會(huì)等，并實(shí)施了系列舉措。一是積極推動(dòng)發(fā)電低碳化：在北歐國(guó)家建立最大的屋頂光伏組合系統(tǒng)，在瑞典、挪威和俄羅斯開始投資風(fēng)電，并在Oslo的垃圾電廠開展CCS的中試，其在歐盟境內(nèi)的電力生產(chǎn)單位碳排放僅為26g每千瓦時(shí)，零碳排放發(fā)電量約占其在歐盟區(qū)域發(fā)電量的96%，成為歐洲知名的清潔能源發(fā)電商與平均度電碳排放最低的生產(chǎn)商之一；二是積極推動(dòng)能源綜合利用：在北歐開展最大的需求側(cè)靈活性智慧供熱工程、住宅類遠(yuǎn)程熱水控制供應(yīng)，為客戶提供了降低NOx排放的燃燒解決方案，并在研發(fā)方面投入5600萬歐元；三是推動(dòng)交通電氣化：在瑞典-挪威-芬蘭高速路完成第一個(gè)電動(dòng)汽車快充站、并購(gòu)歐洲最大電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商plugsurfing，將充電市場(chǎng)擴(kuò)充至歐洲24個(gè)國(guó)家。

　　三、結(jié)論和建議

　　盡管芬蘭在應(yīng)對(duì)氣候變化上表現(xiàn)出雄心壯志，但以目前的情況，其現(xiàn)狀與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)路徑還須進(jìn)一步落實(shí)。芬蘭作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占比較小，其應(yīng)對(duì)氣候變化的轉(zhuǎn)型難度尚且如此；我國(guó)作為全球第一大溫室氣體排放國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)碳中和的能源轉(zhuǎn)型將壓力更大、要求更高，須提前做好分析設(shè)計(jì)，加大節(jié)能并加速電氣化與化石能源的退出。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，僅靠政府部門是不夠的。能源企業(yè)也須在這一方面表現(xiàn)出更強(qiáng)的決心，做出更大的努力。在低碳轉(zhuǎn)型方面，可以借鑒富騰公司的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)作為，制定更積極的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，共同推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。