新規(guī)落地在即 求解北京垃圾分類三大難題

積分兌換是小區(qū)激勵(lì)居民垃圾分類的主要模式

崇外街道新怡家園的垃圾減量志愿者將廚余垃圾運(yùn)上收運(yùn)車

奧北中心北區(qū)的“小黃狗”顯示多項(xiàng)回收物已滿

　　《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修正案（以下簡稱《條例》）已于11月底表決通過，修改后的《條例》將于2020年5月1日起施行。北京商報(bào)記者走訪20余個(gè)小區(qū)了解目前北京垃圾分類的現(xiàn)狀，目前一些小區(qū)仍存在居民分類積極性有待提高、依賴二次分揀員、設(shè)備未到位、混裝混運(yùn)等問題。隨著《條例》規(guī)定的個(gè)人不分類罰款、嚴(yán)懲混裝混運(yùn)等強(qiáng)制性措施的到位，部分問題或?qū)⒌玫浇鉀Q。但罰款的執(zhí)法權(quán)、分類質(zhì)量如何量化等具體操作規(guī)范還有待進(jìn)一步細(xì)化。

　　12月15日，北京商報(bào)記者從市城管委獲悉，北京市生活垃圾分類相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在全面完善，如何在5個(gè)月內(nèi)做好《條例》施行的準(zhǔn)備工作，有待居民和各部門形成合力。

　　分類執(zhí)行難？

　　二次分揀，獎(jiǎng)罰措施跟進(jìn)

　　小李是北京慧忠里小區(qū)的垃圾分類二次分揀員。小區(qū)開始垃圾分類的兩個(gè)月來，每天早晨的5點(diǎn)30分到9點(diǎn)、下午的1點(diǎn)30分到4點(diǎn)30分，小李都需要將社區(qū)4組垃圾桶內(nèi)的廚余垃圾單獨(dú)分揀至專用垃圾桶，并等待專門收運(yùn)車運(yùn)走。

　　二次分揀是目前一些小區(qū)垃圾分類的主要模式之一。雖然居民尚未做到完全自主分類，但部分小區(qū)的垃圾分類工作已經(jīng)展開——即在后端清運(yùn)過程中，將廚余垃圾和其他垃圾分開收運(yùn)。據(jù)市城管委數(shù)據(jù)，全市垃圾分類已經(jīng)覆蓋到60%的生活片區(qū)，224個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中東城、西城、石景山、通州四區(qū)已在12月展開垃圾分類全覆蓋創(chuàng)建工作。為保證清運(yùn)順利，就只能依賴分揀員對(duì)居民所扔垃圾進(jìn)行二次分類。

　　北京自2011年開始推行垃圾分類，當(dāng)時(shí)全市1800個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，已配有1.4萬余名“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員，但依賴二次分揀員并非垃圾分類落實(shí)的長久之計(jì)，新修改后的《條例》也明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體。

　　改變的關(guān)鍵在于提高居民的分類積極性。天通苑地區(qū)保潔綠化大隊(duì)負(fù)責(zé)人楊先生告訴北京商報(bào)記者：“小區(qū)分類的問題，主要是居民沒有全部投入，分類很不到位，目前來說95%的居民都沒有分類?！?/p>

　　“怎么讓居民動(dòng)起來？我們街道用積分兌換生活用品等激勵(lì)方式來提高居民的積極能動(dòng)性。以正面引導(dǎo)為主?！毙陆挚诮值莱枪芸频睦钗臑t認(rèn)為。李文瀟提及的積分制也是不少小區(qū)用以提升居民分類積極性的模式，例如東城區(qū)幸福社區(qū)推行，只要每天能規(guī)范地分出一斤的廚余垃圾，就能積2分，用來兌換洗衣皂、鋼絲球等生活用品。

　　幸福社區(qū)在用物美超市“10元優(yōu)惠券”代替生活用品后，居民分類熱情明顯提高；大乘巷教師宿舍社區(qū)則以“宣傳+積分+二次分揀”模式交出了85%居民參與率的答卷。

　　大乘巷垃圾分類志愿者崔湘文說：“從去年起，社區(qū)開始給居民免費(fèi)發(fā)放帶二維碼的垃圾袋，二維碼則可以精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到戶。在二次分揀的過程中掃碼記錄情況。分得好，有積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分累計(jì)后可以兌換日常用品；分得不好，一次兩次我們就提醒，三次以上，我們就會(huì)上門進(jìn)行‘家訪’，指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類?！庇捎诰用褡孕蟹诸愘|(zhì)量提高，垃圾分揀員的工作時(shí)間也由最初的兩小時(shí)，縮減到了目前的40分鐘左右。

　　宣傳幫助居民認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)垃圾分類，在明年5月《條例》實(shí)施前將給居民留足學(xué)習(xí)和嘗試的時(shí)間?！稐l例》正式實(shí)施后，對(duì)于個(gè)人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，由生活垃圾分類管理責(zé)任人先進(jìn)行勸阻，對(duì)拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

　　北京商報(bào)記者也從市城管委宣傳處得知，下一步將有計(jì)劃地推進(jìn)宣傳動(dòng)員方案。包括生活垃圾分類知識(shí)入社區(qū)、入家庭、入單位、入學(xué)校。要在明年《條例》正式實(shí)施之前，實(shí)現(xiàn)宣傳動(dòng)員覆蓋到每一個(gè)社區(qū)。目前，街道和物業(yè)都沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的歸屬仍是下階段《條例》實(shí)施的難題。

　　投放不方便？

　　設(shè)施標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，環(huán)保企業(yè)入局

　　一些小區(qū)投放設(shè)施尚不規(guī)范，也在一定程度上影響了居民垃圾分類投放的意愿。芳星園二區(qū)的居民王奶奶就認(rèn)為：“小區(qū)垃圾桶不齊全，很多人進(jìn)行了垃圾分類，但沒有對(duì)應(yīng)的桶盛裝，于是將垃圾直接扔在一旁。”北京商報(bào)記者向物業(yè)反映沒有可回收垃圾桶的情況，方莊物業(yè)二分公司相關(guān)人員回應(yīng)稱：注意到了，但一直沒添置。

　　按照《條例》要求，住宅小區(qū)和自然村，需至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器。北京市城管委固廢處處長康凱表示：“生活垃圾容器的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將根據(jù)12月起實(shí)施的《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備或修改，正在使用的垃圾桶將在舊標(biāo)識(shí)上粘貼覆蓋新標(biāo)識(shí)圖案后繼續(xù)使用，在《條例》實(shí)施之前都將配備到位?！?/p>

　　北京商報(bào)記者走訪20余個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)已基本完成硬件配備。也有小區(qū)的分類設(shè)施尚不完備，主要問題集中在可回收物的回收裝置上。有的住戶在扔垃圾的時(shí)候會(huì)刻意將紙板、塑料瓶等一些可回收物品堆放在一旁，方便收廢品者拿??；更多住戶則是將紙板、塑料瓶等可回收垃圾進(jìn)行存放，到一定量的時(shí)候，等待個(gè)人上門收取，可賣出一定的價(jià)錢。

　　除了個(gè)人自發(fā)收購居民的廢品，也有公司從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，和社區(qū)簽訂協(xié)議入局。昊天昊公司就在豐臺(tái)區(qū)負(fù)責(zé)了62個(gè)社區(qū)的垃圾分類服務(wù)，居民可以通過微信注冊下單，公司會(huì)有專人免費(fèi)上門回收再生資源?？苫厥瘴镏饕堫悺⑺芰项惣敖饘兕?，以每公斤0.8元價(jià)格回收。

　　昊天昊負(fù)責(zé)人在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)談道：“公司主要提供環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，而垃圾分類只是環(huán)衛(wèi)一體化中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在收取完可回收物后，進(jìn)行二次分揀，并將不同類型的可回收物運(yùn)送到相應(yīng)的終端處理廠，再生產(chǎn)新的材料或產(chǎn)品。公司是通過招投標(biāo)的方式取得項(xiàng)目運(yùn)營資格的，目前反饋良好?！?/p>

　　也有一些小區(qū)引入了智能設(shè)備進(jìn)行可回收物的收集。如奧北中心北區(qū)門口設(shè)有智能垃圾分類回收機(jī)“小黃狗”，居民可通過App投放可回收物，按照重量換錢。北京商報(bào)記者在現(xiàn)場看到，設(shè)備顯示，塑料、紙類垃圾都“已滿”。

　　據(jù)小區(qū)廢品回收人員反映：“機(jī)器平時(shí)基本沒人用。我們從垃圾桶內(nèi)揀出的可回收物也不會(huì)往里丟，因?yàn)閮r(jià)格比較低，不如自己賣掉合算。”也有知情人士向北京商報(bào)記者透露，今年初之后“小黃狗”基本已經(jīng)癱瘓了，程序也用不了了。其他的智能設(shè)備也有在談的，如何協(xié)調(diào)利益可能仍存在一些矛盾。

　　分完一車收？

　　嚴(yán)懲混裝混運(yùn)，新增就地處理

　　除了不清楚如何分類、找不到設(shè)備等困惑，北京商報(bào)記者在走訪社區(qū)的過程中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)垃圾分類最大的質(zhì)疑在于：垃圾分類后，混裝混運(yùn)的現(xiàn)象如何杜絕？

　　實(shí)際上，《條例》對(duì)混裝混運(yùn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。要求收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對(duì)違反規(guī)定的，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證?？祫P也提到，必須全鏈條提升收集作業(yè)管理，樹立垃圾分類管理新形象。

　　北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在此前就展開垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)，成組的垃圾桶邊都設(shè)有專門公告牌，寫著分類、收集等具體負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式和每種垃圾的收集時(shí)間，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。公告牌顯示，廚余垃圾和其他垃圾由不同的公司、不同的車輛在不同時(shí)間進(jìn)行收集和運(yùn)輸，一般不會(huì)存在混裝混運(yùn)的現(xiàn)象。

　　以南鑼鼓巷的平房區(qū)為例，中環(huán)創(chuàng)新公司的劉浩專門負(fù)責(zé)雨兒胡同的垃圾收運(yùn)，他于每天上午7點(diǎn)到9點(diǎn)、晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)在胡同內(nèi)專門收運(yùn)居民的廚余垃圾和其他垃圾。將居民分類好的兩類垃圾分別倒入兩個(gè)垃圾桶，并給予積分獎(jiǎng)勵(lì)?？苫厥蘸陀泻灿袑Ｈ嗣刻焐祥T運(yùn)，交道口街道大概有七、八個(gè)人。據(jù)悉，交道口街道平房區(qū)共45條胡同，整體采用定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)工作模式。

　　出于垃圾減量的目的，也有戶數(shù)較多的社區(qū)直接在社區(qū)內(nèi)安裝了廚余垃圾處理設(shè)施。如在西城區(qū)德勝街道新風(fēng)街一號(hào)院，有專門的垃圾分揀員負(fù)責(zé)廚余垃圾的分揀，之后將其運(yùn)至小區(qū)內(nèi)的處理設(shè)備。西山庭院社區(qū)則引入了“有機(jī)垃圾消化器”，利用黑水虻幼蟲消化廚余垃圾，并產(chǎn)生有機(jī)肥料，用于小區(qū)植物種植，或免費(fèi)贈(zèng)予居民。

　　收集后的垃圾如何處理？北京商報(bào)記者實(shí)地前往通州的垃圾處理廠進(jìn)行走訪。通州區(qū)有機(jī)質(zhì)資源生態(tài)處理站主要處理通州的餐廚垃圾、糞便及污泥。運(yùn)載著不同垃圾的車輛有序駛?cè)雽ｉT的輸送間。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于廣濤告訴記者：“目前，處理站日均處理餐廚垃圾約200噸、糞便約300噸以及污泥約100噸。主要產(chǎn)出品為粗油脂和沼氣，后期將增加沼氣發(fā)電，每天可以產(chǎn)生2.5萬立方米的沼氣，一立方米大概能產(chǎn)生1.7-2度電，除了處理廠自用，剩余的都將輸送至國家電網(wǎng)?！?/p>

　　處理之后無法資源化利用的殘?jiān)?，以及運(yùn)載其他垃圾的收運(yùn)車，將駛往通州再生能源發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。作為“終端的終端”，該發(fā)電廠于去年8月正式運(yùn)行投產(chǎn)，一期共建三條垃圾焚燒線，日均處理生活垃圾2250噸，每年可處理80萬噸生活垃圾。相比于填埋，垃圾焚燒能夠通過發(fā)電的方式再生資源，對(duì)環(huán)境危害也更小。

　　“居民垃圾分類如果做得好，對(duì)我們的意義很大。”于廣濤告訴北京商報(bào)記者，“運(yùn)送到我們這里的廚余垃圾就可以減少渣量，降低了處理難度，無法處理的渣是需要再運(yùn)到垃圾焚燒站進(jìn)行進(jìn)一步處理的，理想狀態(tài)下餐廚垃圾的渣量是10%，目前大概在百分之二三十。渣少了，自然運(yùn)輸成本也可以減少?！?span>（北京商報(bào)騎象人調(diào)查小組）