深讀丨如何處理固廢和環(huán)境的關(guān)系 三亞正尋找答案——“無廢”有道

固廢網(wǎng)訊:“城市”——這是一個(gè)看上去稍顯陌生的概念，卻已開始逐步滲透人們的生活。

三亞投放的智能垃圾分類柜。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

12月10日至11日，2019“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在三亞舉行。隨之而來的，不僅有眾多專家學(xué)者、技術(shù)企業(yè)及協(xié)會(huì)代表，還有“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢飯店”“無廢景區(qū)”等系列場(chǎng)景構(gòu)想和實(shí)踐，以及關(guān)于未來建設(shè)工作的探討交流。

遙遠(yuǎn)的概念被拉近。去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批11+5“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)名單，三亞成為我省唯一入選城市。省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛介紹，我省正在推動(dòng)的“禁塑”工作，積極探索如押金回收制、智能化固體廢物資源回收設(shè)備投放等，都可視為“無廢城市”建設(shè)的新探索。

那么，“無廢城市”究竟什么樣?為何三亞被選中?專家為建設(shè)“無廢城市”支了哪些招?

啥是“無廢城市”?

無廢≠杜絕垃圾

12月10日，抵達(dá)三亞后，劉建國發(fā)現(xiàn)，自己這趟會(huì)務(wù)出差行程，“開場(chǎng)”有點(diǎn)特別。

這位清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的教授，此次受邀參加2019“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。臨出行前，他就收到了一條來自會(huì)務(wù)組的短信，上頭寫著：“誠摯邀請(qǐng)您以‘無廢’體驗(yàn)大使之名，同我們一起體驗(yàn)這場(chǎng)三亞‘無廢’之旅……希望您綠色出行，無紙化登機(jī)，減少使用一次性產(chǎn)品，減少塑料制品消費(fèi)，嚴(yán)格做好垃圾分類，踐行‘光盤行動(dòng)’。建議您自備水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品，踐行‘無廢’理念。”

“無廢”之旅——短信是這么通知的，會(huì)議也是這么開的。在為期兩天的會(huì)議里，參會(huì)人員統(tǒng)一用“電子簽到”，不浪費(fèi)紙張，開會(huì)時(shí)沒有一次性紙杯和瓶裝水，全部使用酒店的茶杯、茶水，就連會(huì)議手冊(cè)和桌簽都是環(huán)保紙制作，印有可回收的標(biāo)識(shí)……

參會(huì)后，劉建國發(fā)了微信朋友圈：“三亞確實(shí)很用心，從機(jī)場(chǎng)到會(huì)場(chǎng)，從餐館到賓館，減量、分類的‘無廢’元素處處可見。”后面還跟了三個(gè)豎大拇指的表情。

這樣的辦會(huì)理念，背后支撐著一個(gè)關(guān)鍵詞，即“無廢城市”。那么，到底啥是“無廢城市”?是指沒有垃圾和廢棄物產(chǎn)生的城市嗎?

當(dāng)然不是。根據(jù)《方案》，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，目的在于最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。

“我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體使命之一就是要把‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作做實(shí)，做出成效。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國泰在會(huì)上指出。

說到底，這一理念是從城市整體層面進(jìn)行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

“‘無廢城市’建設(shè)核心目標(biāo)有兩點(diǎn)，一方面是環(huán)境影響要降到最低，另一方面是填埋量要降到最低?！眲⒔▏f。

因此，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度，是構(gòu)建“無廢城市”的基本要求之一。

“這并非杜絕垃圾的產(chǎn)生。近些年，日本、歐盟、澳大利亞等地在固體廢物綜合管理方面已有積極的嘗試與經(jīng)驗(yàn)，比如‘零廢棄’‘零廢物’等理念，盡管國外提法不同，但內(nèi)涵是相似的?！比齺嗛_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作技術(shù)服務(wù)單位、墣錦環(huán)境工程(海南)有限公司副總經(jīng)理宋小毛介紹，這一內(nèi)涵是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產(chǎn)生、解決歷史堆存固廢，在社會(huì)和生態(tài)之間建立起良性循環(huán)。

為何三亞被選中?

早已開始的固廢“物盡其用”之路

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)這一良性循環(huán)按下新“按鈕”。今年4月，作為11+5個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)之一，三亞探索向前。

“根據(jù)《方案》，‘無廢城市’的建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)是有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘小！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

被選為試點(diǎn)城市需要過“數(shù)道關(guān)”：首先要考慮國家戰(zhàn)略布局，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，選擇具有代表性、帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的城市。其次，要綜合考慮東中西部不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及地方政府的積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點(diǎn)，并且取得積極成效的城市。最后，是在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取基礎(chǔ)較好的城市。

這些“篩選標(biāo)準(zhǔn)”，看上去有點(diǎn)抽象，但換個(gè)角度，循跡三亞已在摸索的固體廢棄物“物盡其用”之路，便能發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)可感可知——

12月10日下午，在光大環(huán)保能源(三亞)有限公司的快速處理生活垃圾現(xiàn)場(chǎng)，給料斗平臺(tái)上的操作人員隔著玻璃手執(zhí)操縱桿，讓抓斗每次舀起約5噸生活垃圾，往焚燒爐里“喂料”。熊熊爐火中，生活垃圾由熱能轉(zhuǎn)化為電能。在集控室里，多臺(tái)電腦前是多個(gè)大屏幕，工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能對(duì)生活垃圾焚燒并轉(zhuǎn)化為電能的情況一目了然，隨時(shí)可以監(jiān)控和掌握整個(gè)流程……

“我們年處理生活垃圾約45萬噸、發(fā)電量約1.5億度，其中上網(wǎng)電量約1.2億度。擴(kuò)建工程明年完成后，年處理生活垃圾將超過75萬噸、發(fā)電量約2.5億度。”光大環(huán)保能源(三亞)有限公司副總經(jīng)理范高文說。

與該公司一墻之隔的，是光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。這家公司專門處理餐廚廢棄物，已與三亞全市2000多家餐廚企業(yè)簽約合作，旅游淡季處理餐廚垃圾230噸/天，旺季則為300噸/天。這些垃圾經(jīng)過處理后，年生產(chǎn)生物柴油上千噸、沼氣約40萬立方米，避免了“垃圾豬”“地溝油”流回餐桌。

而距離兩家光大環(huán)保公司數(shù)百米遠(yuǎn)的三亞瑞澤再生資源利用有限公司(以下簡(jiǎn)稱三亞瑞澤公司)，則是一家處理建筑垃圾的企業(yè)。

三亞瑞澤公司建筑廢棄處理廠負(fù)責(zé)人陳秀介紹，該廠日處理建筑垃圾1500噸、年處理量約50萬噸。廢棄磚石在車間被打成石粉后，制作成不同形狀的環(huán)保磚，包括植草磚、透水磚、承重磚、保溫磚等。

為檢驗(yàn)透水磚性能，陳秀現(xiàn)場(chǎng)演示：他在磚塊上面傾倒一瓶水，不到5分鐘，水就從磚里滲透下去，磚的表面沒有了積水。

“從經(jīng)濟(jì)角度看，垃圾就是放錯(cuò)了位置的資源?！比齺喪猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)樊木說，根本上而言，就是不把垃圾當(dāng)垃圾，而把它當(dāng)作資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)可能更有說服力。根據(jù)三亞市政府提供的資料顯示：全市通過循環(huán)利用和其他方式處理各種垃圾，2018年處理生活垃圾約70.2萬噸、餐廚垃圾約4.4萬噸、建筑垃圾約14.4萬噸、醫(yī)療廢物約764噸。

作為年接待游客超過2000萬人次的旅游城市，三亞目前正通過“無廢酒店”“無廢景區(qū)”和“綠色商場(chǎng)”等“細(xì)胞工程”建設(shè)，打造“無廢城市”窗口和樣板。

“三亞市把‘無廢城市’建設(shè)與海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步融合推進(jìn)，這是一個(gè)主要特征?！痹谕七M(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，莊國泰如此評(píng)價(jià)三亞積極促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成就。

“無廢城市”離我們有多遠(yuǎn)?

不能一步到位，亟待建立多元共治格局

破解“垃圾圍城”、城市固廢管理難題，需要的是細(xì)致和時(shí)間。

12月10日下午4點(diǎn)多，三亞蜈支洲島，景區(qū)工作人員羅開杰和同事正在半山腰的垃圾分類廠里忙活。他們需要把從景區(qū)不同地方收集上來的垃圾進(jìn)行人工分揀處理。這些經(jīng)過分揀的垃圾，將被裝車，運(yùn)送出島，進(jìn)入不同的“消化”環(huán)節(jié)。

“我們主要區(qū)分餐廚垃圾和生活垃圾，區(qū)分后，會(huì)有不同的處理方式?！彬谥е迧u旅游區(qū)綠化部副總經(jīng)理蔣詳玉說。在這片面積約1.48平方公里的景區(qū)內(nèi)，旺季時(shí)產(chǎn)生餐廚垃圾約80噸/月，生活垃圾288噸/月，園林垃圾14噸/月;淡季時(shí)這組數(shù)據(jù)依次為83噸/月、144噸/月和27噸/月。這些垃圾中的固體廢物，旺季時(shí)的循環(huán)利用量為28%，淡季時(shí)為50%。蜈支洲島希望打造一個(gè)“無廢島嶼”。

在蜈支洲島上參觀完后，劉建國和宋小毛都不約而同地說了一個(gè)字——“細(xì)”。

“景區(qū)在這方面的工作做得很細(xì)，一上島，就能看到有很多關(guān)于‘無廢’理念的宣傳，垃圾桶有分類投放引導(dǎo)等等。理念和意識(shí)很重要，把意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)更為重要。”劉建國說。

宋小毛的感受，來自對(duì)景區(qū)“細(xì)工細(xì)活出實(shí)效”的共鳴。近期以來，他和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)給三亞開展“無廢酒店”和“無廢辦公場(chǎng)所”建設(shè)做前期調(diào)研。

“比如，酒店垃圾以一次性用品為主，數(shù)量基數(shù)大，更換速度快，員工在做篩選分類上有積極性;而辦公場(chǎng)所則不同，其紙張、塑料制品消耗較大，無太多危險(xiǎn)廢棄物。這些特性表現(xiàn)，需要收集后進(jìn)行細(xì)致分析，才能掌握規(guī)律，為制定可落地、有實(shí)效的措施提供決策參考依據(jù)?！痹谒涡∶磥?，“無廢城市”建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)，后期才能有效執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

“對(duì)于‘無廢城市’建設(shè)，我們把它看成是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，我們是探路者，很多東西需要?jiǎng)?chuàng)新性的做法?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說，“無廢城市”不能一步到位，必須要有長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家也提出了一些“注意事項(xiàng)”。

“目前在‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)中，社會(huì)公眾參與體系尚未建立，在工作推進(jìn)上壓力傳導(dǎo)，層層遞減，存在著上熱、中溫、下冷的情況。”莊國泰指出，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系作為支撐。

三亞要避免這一系列體系上的“短板”，需要致力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。

“技術(shù)是支撐工作最終落地和實(shí)施的手段，但成效要靠各城市的組織和推進(jìn)體制機(jī)制?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超說，制度和技術(shù)之間不應(yīng)存在偏頗。

在監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部政研中心國際所所長(zhǎng)李麗平提出，“無廢城市”建設(shè)過程中，要通過制定責(zé)任清單解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的阻礙要素，比如多頭管理的混亂體系。“責(zé)任清單不等于任務(wù)清單，需明確監(jiān)管者和責(zé)任者，明晰部門職責(zé)邊界，要從問題出發(fā)，對(duì)收集、運(yùn)輸、處置等全鏈條進(jìn)行管理。”李麗平說。