四川：關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見（代擬稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，四川發(fā)布關于征求《關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》（代擬稿）意見建議的公告。詳情如下：

四川省經濟和信息化廳

關于征求《關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》（代擬稿）意見建議的公告

為加快構建我省“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，優(yōu)化全省化工產業(yè)布局和結構調整，提高化工園區(qū)本質安全和生態(tài)文明建設水平，我廳起草了《關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》（代擬稿），現(xiàn)面向社會征求意見。請于2019年12月10號前將意見和建議發(fā)送至經濟和信息化廳化工產業(yè)處郵箱（hgcyc@jxt.sc.gov.cn）。

感謝社會各界對我廳工作的關心和支持。

附件：關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見（代擬稿）

四川省經濟和信息化廳

2019年12月4日

關于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見

（代擬稿）

化工園區(qū)是指以化工為主導產業(yè)之一的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、化工新材料產業(yè)園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)（石化基地）以及縣級以上政府依法設置的化工生產企業(yè)集中區(qū)（片區(qū)）。為加快構建我省“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，優(yōu)化全省化工產業(yè)布局和結構調整，規(guī)范和提升全省化工產業(yè)高質量發(fā)展的載體能力建設，提高化工園區(qū)本質安全和生態(tài)文明建設水平，結合我省化工產業(yè)和化工園區(qū)實際，現(xiàn)就促進全省化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展提出如下意見。

一、基本原則

——優(yōu)化規(guī)劃布局。園區(qū)布局應符合國家產業(yè)政策、區(qū)域功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、《四川省城市園林綠化條例》和全省產業(yè)規(guī)劃要求，園區(qū)規(guī)劃應符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（簡稱“三線一單”）管控要求，與所在市（州）和縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等相協(xié)調統(tǒng)一。園區(qū)應與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間要保持足夠的安全防護距離，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，化工園區(qū)內不應有居民居住，勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內。

——資源綜合利用。園區(qū)應制定適應區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄，突出專業(yè)特色化工產業(yè)發(fā)展，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新，促進化工企業(yè)技術升級改造，按照循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推進資源就地轉化和產業(yè)上下游關聯(lián)耦合，實現(xiàn)資源和能源高效利用。

——優(yōu)化專業(yè)配套。園區(qū)應統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、安全生產、環(huán)境保護、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援、公用管廊、危廢處置等各方面需求，配套完善基礎設施和公用工程，保障雙電源供電，建設危險化學品車輛專用停車場，實行封閉化管理，健全管理機構，具有較高的智能化水平和較強的公共服務能力。

——安全綠色發(fā)展。園區(qū)應加強安全生產管理和生態(tài)環(huán)境保護，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制，落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提升本質安全和生態(tài)環(huán)境保護水平，實施責任關懷，夯實園區(qū)發(fā)展基礎，促進園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，在成都及環(huán)成都經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)等形成一批布局科學合理、產業(yè)特色鮮明的化工園區(qū)。力爭到2025年，建成營業(yè)收入上1000億元化工園區(qū)2個、500億元化工園區(qū)5個，建成一批“專、精、特”化工園區(qū)；限期全部關閉淘汰不符合規(guī)劃及相關規(guī)范文件要求、基礎設施不完善、安全環(huán)境風險突出的化工園區(qū)；化工生產企業(yè)入園率80%以上，除特殊化工生產行業(yè)外，新建化工企業(yè)全部進入化工園區(qū)，新建高污染化工項目全部進入合規(guī)園區(qū)；園區(qū)應急救援與公共服務一體化的信息管理平臺建成率達90%以上；園區(qū)污水集中處理率達100%；園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)控覆蓋率100%。實現(xiàn)園區(qū)廠房集約化、產業(yè)成鏈化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化。

三、分類動態(tài)管理

按照示范類、提升類、限制類、淘汰類，對化工園區(qū)實行分類動態(tài)管理。

——示范類園區(qū)。列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》或是由省級人民政府批準設立的化工園區(qū)，且產業(yè)高端前沿、產業(yè)上下成鏈、資源高效利用、工藝技術先進、公輔設施完善、安全和環(huán)保設施配套、污染物排放達標、企業(yè)大氣無組織排放管控良好、安全和環(huán)境風險管理到位。

——提升類園區(qū)。未列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》或是由省級以下人民政府批準設立的園區(qū)，化工產業(yè)集聚發(fā)展形成一定規(guī)模，但距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內，經評估并通過改造能達到安全環(huán)保要求；基礎建設、公用工程不完全配套，但有規(guī)劃或改進潛力；化工廢水沒有全部做到“清污分流、雨污分流”和采用“一企一管、明管（專管）輸送”收集方式；污水處理出水口水質不符合要求；園區(qū)內企業(yè)沒有全面實施泄漏檢測與修復工作，未保障雙電源供電，未建設危險化學品車輛專用停車場，未實行封閉管理。

——限制類園區(qū)。距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內，發(fā)展定位為化工園區(qū)，但目前主導產業(yè)不屬于化工產業(yè)；與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間沒有足夠的安全及衛(wèi)生防護距離；未依法依規(guī)完成規(guī)劃環(huán)評或跟蹤環(huán)評；園區(qū)內存在敏感目標未拆遷到位。

——淘汰類園區(qū)?；@區(qū)未經省級及以上人民政府依法認定；安全風險較高（A類）；距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內，發(fā)展定位為化工園區(qū)，但目前化工產業(yè)比重低；不符合“三線一單”管控要求；與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間沒有足夠的安全及衛(wèi)生防護距離，化工園區(qū)內有居民居??；不符合有關規(guī)劃要求；安全和環(huán)境風險突出，經過評估通過就地改造仍不能達要求。

四、工作措施

（一）組織開展摸底評估，實施動態(tài)調整。各地區(qū)要結合長江經濟帶生態(tài)環(huán)境污染治工作雙月調度上報的化工園區(qū)清單，以及應急管理部印發(fā)的《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和“三線一單”管控要求，委托具有化工專業(yè)資質的第三方評估咨詢機構對轄區(qū)內化工園區(qū)逐一摸底自查自評，提出分類管理建議名單。經濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等組織專家對各地區(qū)上報的自評結果進行核實審查，每年對全省化工園區(qū)分類進行動態(tài)調整公示。

（責任單位：各市（州）人民政府，經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（二）支持園區(qū)差異化發(fā)展。各地區(qū)充分結合現(xiàn)有產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢及環(huán)境承載條件等，積極探索建立特色化、專業(yè)化的化工園區(qū)發(fā)展之路。鼓勵天然氣、磷、硫、鈦、鹽鹵、鋰鉀等資源優(yōu)勢地區(qū)，發(fā)展資源類基礎化工；支持環(huán)境容量不足的地區(qū)，積極發(fā)展低污染電子化學品、精細化學品等專、精、特化工園區(qū)；支持生產環(huán)境涉及化工工藝的生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等非化工類項目，在符合環(huán)保準入和達標排放的前提下，進入非化工園區(qū)聚集發(fā)展。

1.鼓勵示范類園區(qū)加快發(fā)展。示范類園區(qū)的產業(yè)升級項目、公共配套服務、基礎設施建設等加大土地保障，按照土地利用年度計劃管理相關規(guī)定，在安排年度新增建設用地計劃時，給予適度傾斜；支持園區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要及時調整規(guī)劃擴區(qū)升級；支持園區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要和環(huán)境治理改善需要適當調劑污染物排放總量，跨區(qū)域調劑污染物總量應由相關地方生態(tài)環(huán)境部門自行協(xié)調達成一致意見后，報生態(tài)環(huán)境廳備案；電力、天然氣等要素優(yōu)先保障，落實直供電優(yōu)惠，保障合同氣價格供氣；利用省級預算內基本建設、工業(yè)發(fā)展等現(xiàn)有專項資金支持基礎設施建設和園區(qū)內企業(yè)技術改造；引導金融機構加大園區(qū)信貸支持，鼓勵通過資本市場直接融資；支持園區(qū)多元化運營，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行園區(qū)公共服務類項目投資、建設、運營；鼓勵支持產業(yè)投資基金等各類投資主體按照國家有關規(guī)定投資建設、運營開發(fā)化工園區(qū)，或者托管現(xiàn)有化工園區(qū)。

2.促進提升類園區(qū)改造升級。提升類園區(qū)要加快基礎設施建設，消除環(huán)境安全隱患，增強發(fā)展動能，推動園區(qū)進入國家公告目錄。對改造提升達標的，從下一年度起，在規(guī)劃調整、用地計劃、資金安排等方面給予支持和傾斜；對改造提升進度緩慢，成效不明顯的，實行掛牌督辦，限時整改。

3.加強限制類園區(qū)監(jiān)管力度。限制類園區(qū)不再新增化工企業(yè)和項目，對已有化工企業(yè)加強日常監(jiān)管，條件成熟時逐步搬離化工企業(yè)。

4.實行淘汰類園區(qū)產業(yè)退出。淘汰類園區(qū)不得新布局化工企業(yè)，已有化工企業(yè)實行淘汰關閉或搬遷，限期退出化工產業(yè)。

（責任單位：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、省地方金融監(jiān)管局）

（三）明確安全管理機構。地方政府應明確承擔園區(qū)安全生產和應急管理職責的機構。化工園區(qū)管委會應配備具有化工專業(yè)背景的負責人，并建立化工園區(qū)管委會領導帶班制度；配備安全監(jiān)管人員具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的 75%。（責任單位：各市（州）人民政府，應急管理廳）

（四）執(zhí)行國家相關政策。禁止在長江干流和主要支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在合規(guī)園區(qū)外新、改、擴建石化、化工建設項目，對于產業(yè)指導目錄禁止類項目，不得予以備案，對于限制類項目，不得新增產能，且需符合相應行業(yè)準入政策?；@區(qū)應按照相關規(guī)范要求劃定周邊安全控制線，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，合理布置功能區(qū)，化工園區(qū)應按照國家和省上要求，定期開展園區(qū)環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測，及時公開監(jiān)測信息。（責任單位：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（五）完善危險廢物處置?；@區(qū)要配套建設污水處理設施，規(guī)劃建設公共的事故廢水應急池、消防廢水應急池、雨水監(jiān)控池，并在排口設置單向截止閥，對產生的固體廢物安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監(jiān)督和管理，鼓勵有條件的化工園區(qū)聘請第三方專業(yè)機構作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供環(huán)境質量檢測、建設項目污染治理設施施工監(jiān)理、環(huán)保基礎設施建設運營、環(huán)境風險隱患排查整治、污染物集中耦合處理等一體化環(huán)保服務和解決方案，進一步完善園區(qū)日常環(huán)境管理體系，提升污染治理和環(huán)境風險防控水平。（責任單位：各市（州）人民政府，應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）推進園區(qū)信息化平臺建設。加強園區(qū)信息化基礎設施建設，鼓勵園區(qū)采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺。接入企業(yè)重大危險源實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關數(shù)據(jù)、關鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，加強化工企業(yè)特征污染物監(jiān)測，實現(xiàn)對化工園區(qū)內重點場所、重點設施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警；建立園區(qū)三維傾斜攝影模型，實時更新園區(qū)建設邊界、園區(qū)內企業(yè)邊界及分布等基礎信息。整合園區(qū)各有關部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，建設園區(qū)公共基礎數(shù)據(jù)庫，強化標準及接口建設，與入駐企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。鼓勵有條件的園區(qū)全面整合園區(qū)信息化資源，以提升園區(qū)本質安全和環(huán)境保護水平為目的建設智慧園區(qū)，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。（責任單位：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（七）加強安全環(huán)境應急預案管理和風險預警。園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)應當結合經營性質、規(guī)模、組織體系，建立健全應急預案體系，并強化企業(yè)、園區(qū)以及上級政府應急預案之間的銜接。加強應急預案演練、評估與修訂。園區(qū)管理機構應當組織建設有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系，建設完善園區(qū)環(huán)境風險防范設施，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

園區(qū)應建立健全應急物資儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。加強對雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的監(jiān)測和預警，并落實有關災害的防范措施，至少每兩年組織一次安全事故應急演練?；@區(qū)安全生產管理機構應至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施，避免多米諾效應。（責任單位：各市（州）人民政府，生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（八）深化“放管服”改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。進一步減少和規(guī)范涉及化工園區(qū)、化工企業(yè)的審批事項，規(guī)范改進審批行為，加強事中事后監(jiān)管。重點項目建立項目核準（備案）、安評環(huán)評等行政審批綠色通道，提升審批效率和服務水平。（責任單位：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（九）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，積極開展化工園區(qū)管理的咨詢和培訓服務，推廣綠色化工專利和技術，配合政府做好園區(qū)相關政策的制定和宣貫，組織專家對園區(qū)開展第三方綜合評估，依托第三方專業(yè)機構，在重點工業(yè)園區(qū)推行環(huán)保管家管理模式，樹立先進典型，組織開展經驗交流，促進化工園區(qū)整體水平提升。（責任單位：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）