我國碳市場交易規(guī)則及完善路徑分析

大氣網(wǎng)訊:1碳交易概述

碳排放交易簡稱碳交易（Flexible mechanisms），是為促進(jìn)全球溫室氣體減排而采用的市場機制，系溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的金融交易活動的總稱。由于二氧化碳在其中占了主導(dǎo)地位，所以稱為碳交易，其相關(guān)市場則為“碳市場”（carbon market）。

同股票和債券市場，碳市場亦分為一級市場和二級市場。其中，一級市場是發(fā)行市場，二級市場是交易市場。一級市場創(chuàng)造碳排放權(quán)配額和項目減排量兩類基礎(chǔ)碳資產(chǎn)（碳信用）。碳配額的產(chǎn)生主要通過免費分配和拍賣兩種途徑；項目減排量的產(chǎn)生則需根據(jù)相應(yīng)方法學(xué)完成項目審定、監(jiān)測核證、項目備案和減排量簽發(fā)等一系列復(fù)雜的程序。當(dāng)碳配額或項目減排量完成在注冊登記簿的注冊程序后，就變成了其持有機構(gòu)能正式交易、履約和使用的碳資產(chǎn)。二級市場是碳資產(chǎn)現(xiàn)貨和碳金融衍生產(chǎn)品交易流轉(zhuǎn)的市場，亦是整個碳市場的樞紐。二級市場又分為場內(nèi)交易市場和場外交易市場（OTC）兩部分。場內(nèi)交易是指在集中的交易場所（如經(jīng)認(rèn)可的交易所或電子交易平臺）進(jìn)行的碳資產(chǎn)交易，這種交易具有固定的交易場所和交易時間，公開透明的交易規(guī)則，是一種規(guī)范化、有組織的交易形式，交易價格主要通過競價等方式確定；場外交易又稱為柜臺交易，指在交易場所以外進(jìn)行的各種碳資產(chǎn)交易活動，采取非競價的交易方式，價格由交易雙方協(xié)商確定。二級市場通過場內(nèi)或場外的交易，能夠匯聚相關(guān)市場主體和各類資產(chǎn)，從而發(fā)現(xiàn)交易對方、發(fā)現(xiàn)價格，以及完成貨銀的交付清算等。此外，二級市場還可以通過引入各類碳金融交易產(chǎn)品及服務(wù)，提高市場流動性，為參與者提供對沖風(fēng)險和套期保值的途徑。

2我國碳交易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的溫室氣體排放量也急劇增加，從1980年的少于15億公噸到2017年超過100億公噸。為了應(yīng)對與日俱增的減排壓力，加快向綠色和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國政府制定了一系列碳約束目標(biāo)。其中二氧化碳排放在2030年左右需達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年需下降60%～65%。在此背景下，我國碳交易市場也逐步開始建立。

(一) 政策支持與規(guī)范

從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中、五中全會決議，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，均對建立我國的碳排放權(quán)交易制度做出了相應(yīng)部署，并且體現(xiàn)出我國的碳市場建設(shè)主要由國家發(fā)改委牽頭的特征。

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）中首次提出，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2011]2601號），批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。文件強調(diào)各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)，保障試點工作的順利進(jìn)行。

2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2011]41號），提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。

2012年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號），同年10月印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》（發(fā)改辦氣候[2012]2862號），兩個規(guī)范性文件為CCER（自愿減排量）交易市場搭建起了整體框架，對CCER 項目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

2012年11月，具有里程碑意義的“十八大”報告要求，積極開展碳排放權(quán)交易試點。

2013年11月，十八屆三中全會的決議進(jìn)一步明確要求，推行碳排放權(quán)交易制度。

2014年12月國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第17號），明確了全國統(tǒng)一碳排放交易市場的基本框架。

2015 年9 月，習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中正式宣布，將于2017 年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個重點工業(yè)行業(yè)。[2]

在2015年12月召開的巴黎氣候大會上，習(xí)近平主席重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的決心。

2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號），旨在協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。同年3 月，《碳排放權(quán)交易管理條例》送審，并被國務(wù)院辦公廳列入立法計劃預(yù)備項目。

2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應(yīng)對氣候變化的國際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。意見強調(diào)，要發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價中心，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2016]61號）中指出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。方案強調(diào)建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場，出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

2017年6月21日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》的通知。通知再次明確和要求2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場。[3]

2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知。通知中強調(diào)，建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

我國碳市場目前仍處于探索和完善階段，在國家碳市場建設(shè)初期，政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等必要行政干預(yù)對于減少和化解碳市場中存在的盲目性、局限性是不可或缺的。[4]

(二) 碳交易機構(gòu)

碳交易機構(gòu)的設(shè)置對于我國尚不成熟的碳市場的發(fā)展十分重要。一方面，碳交易機構(gòu)（目前主要形式體現(xiàn)為交易所）通過固定的交易場所安排，交易會員資格的把控，以及明確的交易產(chǎn)品和交易規(guī)則設(shè)定，能夠有效的降低交易的風(fēng)險；另一方面，碳交易機構(gòu)作為獨立的中介，為碳交易的買賣雙方構(gòu)建了便利的交易機制，從而降低交易成本。此外，碳交易機構(gòu)還承擔(dān)著宣傳減排政策，撮合碳融資，推動低碳發(fā)展的使命。如上所述，從2011年起，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點，并對應(yīng)成立了7家碳交易機構(gòu)，且于2014年全部啟動上線交易。根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，7個碳交易試點共納入排放企業(yè)和單位超過1900家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。[5]截至2017年底，累計成交量突破2億噸，累計成交金額超過47億元人民幣。并且，幾年時間內(nèi)，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

目前，已獲正式備案的國家溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)（碳交易所）達(dá)到九家，包括：北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心，其中最后兩家為非試點地區(qū)交易機構(gòu)。九家碳交易機構(gòu)結(jié)合地區(qū)實際，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進(jìn)行了深入探索。2017年12月19日，國家發(fā)改委組織召開了全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，宣布全國性碳排放權(quán)交易體系已完成了總體設(shè)計，并正式啟動。確定由上海牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，湖北牽頭組建注冊登記系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。

3我國碳交易規(guī)則比較與分析

本節(jié)以交易參與主體、交易方式、交易產(chǎn)品、碳金融衍生工具、碳配額總量結(jié)構(gòu)、配額初始分配機制、自愿減排量（CCER）抵消機制等層面為切入點，對目前的國內(nèi)九家碳交易所的交易規(guī)則進(jìn)行詳盡的比較研究與分析，以從中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識我國碳市場目前交易規(guī)則的缺陷及弊病，并希望為建立與完善全國碳市場尋求策略與路徑。各交易所規(guī)則的主要內(nèi)容如表1所示：

表1：我國碳排放交易所規(guī)則比

根據(jù)上述規(guī)則比較，對目前我國交易所規(guī)則涵蓋的主要內(nèi)容，歸納分析如下：

1、交易主體：目前國內(nèi)九家碳交易機構(gòu)碳市場交易主體均包括交易會員／自營會員（主要是重點排放單位）和綜合類/經(jīng)紀(jì)類會員。對于綜合類/經(jīng)紀(jì)類會員，天津碳市場設(shè)置的門檻最高，除要求是依法成立的中資控股企業(yè)且全國營業(yè)網(wǎng)點不少于20家外，綜合類會員的注冊資本不低于1億元人民幣，經(jīng)紀(jì)類會員的注冊資本不低于5000萬元。深圳市場設(shè)置的門檻則最低，對于綜合類／經(jīng)紀(jì)類會員均沒有注冊資本的要求。對于自愿參與碳交易的參與人或其他自營類機構(gòu)，北京市碳市場設(shè)置的門檻最高，注冊資金要在300萬以上。會員類型包括機構(gòu)或自然人。其中，對于自然人，北京碳市場要求亦最高，不僅要求金融資產(chǎn)不少于100萬元人民幣，還對交易人戶籍做出了一系列限制。其他碳交易機構(gòu)（重慶除外，要求個人金融資產(chǎn)在10萬元以上）均對自然人金融資產(chǎn)不作要求。

2、交易產(chǎn)品：目前碳交易市場仍處于發(fā)展初期，故各機構(gòu)的碳交易產(chǎn)品主要以現(xiàn)貨交易為主，僅限于碳排放配額和核證自愿減排量（CCER），以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展的碳金融工具。

1）碳排放配額：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在國家發(fā)改委確定的國家及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量的基礎(chǔ)上，省級發(fā)改委免費或有償分配給排放單位一定時期內(nèi)的碳排放額度，即為“碳排放配額”，也就是該單位在一定時期內(nèi)可以“合法”排放溫室氣體的總量，1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。碳排放量由省級發(fā)改委自行監(jiān)測、報告，以及第三方核查，來確定該企業(yè)的實際碳排放量，排放單位根據(jù)其經(jīng)核查認(rèn)定的碳排放量履行配額清繳義務(wù)。如果經(jīng)確認(rèn)的實際排放量超過配額的部分，排放單位需要向有剩余額度的企業(yè)購買，多余部分可以出售，也可以在后續(xù)年度使用。按照各試點地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，如果排放單位未能按時完成配額清繳義務(wù)，省級發(fā)改委將施予罰款等行政處罰、通報公布違法行為或取消該單位的政策支持待遇等。

2）核證自愿減排量：即所謂的國家核證自愿減排量（CCER），是指經(jīng)國家自愿減排管理機構(gòu)（國家發(fā)改委）簽發(fā)的減排量。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及各試點地區(qū)交易規(guī)則，重點排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。CCER 作為碳交易市場的補充機制，是具有國家公信力的碳資產(chǎn)，可作為國內(nèi)碳交易試點內(nèi)控排企業(yè)的履約用途；也可以作為企業(yè)和個人的自愿減排用途。企業(yè)或者個人通過自愿購買碳減排量以減少碳足跡、培養(yǎng)低碳理念，同時幫助環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高企業(yè)的社會責(zé)任形象。

碳配額的分配和履約基本上屬于強制性減排措施，而開發(fā)和管理核證自愿減排量則屬于自愿減排。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，CCER的生成主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）業(yè)主按方法學(xué)準(zhǔn)備項目設(shè)計文件(PDD)和申請材料；

（2）委托經(jīng)備案的第三方審定機構(gòu)開展項目審定；

（3）國家發(fā)改委對通過審查的項目批準(zhǔn)備案；

（4）業(yè)主按照設(shè)計文件開展工作，按方法學(xué)要求進(jìn)行監(jiān)測；

（5）產(chǎn)生減排量后，委托經(jīng)備案的第三方核證機構(gòu)開展減排量核證；

（6）國家發(fā)改委對通過審查的項目減排量備案簽發(fā)。

一個CCER項目從開發(fā)到最終減排量備案，最短需要8個月，從已經(jīng)完成的項目來看，一般都在10個月以上。

3、碳金融工具：結(jié)合當(dāng)前對碳市場的探索，目前碳金融工具主要分為交易類、融資類、投資類以及保險工具等。依托碳配額及項目減排量兩種基礎(chǔ)碳資產(chǎn)進(jìn)行各類碳金融工具的開發(fā)，可以幫助市場參與者更有效地管理碳資產(chǎn)。此外，通過多樣化的交易方式亦可以提高市場流動性，對沖未來價格波動風(fēng)險，實現(xiàn)套期保值。

4、配額初始分配機制：配額的初始分配是指碳排放交易主管部門通過法定方式將排放配額分配給負(fù)有減排義務(wù)的主體。配額的初始分配關(guān)乎溫室氣體減排義務(wù)主體的積極性以及碳排放交易市場的流動性，因而對碳排放交易體系的有效運作至關(guān)重要，涉及配額的取得方式、分配方法、早期減排者的公平待遇、新進(jìn)企業(yè)或設(shè)備的公平競爭、政府對碳排放交易市場的宏觀調(diào)控等問題。

1）取得方式：根據(jù)控排單位取得碳排放配額是否支付對價，將配額分配分為有償分配和無償分配。從各試點的配額方案來看，我國碳排放配額初始分配方式目前主要采用混合方式：以無償分配為主，有償分配為輔。其中，上海、重慶、湖北碳排放配額初始分配則采用無償分配的方式。

2）分配方法：如上所述，目前我國初始分配方式分為無償分配和有償分配兩種。其中，無償分配按照分配的參照標(biāo)準(zhǔn)不同又分為基于“祖父法則的分配”（grandfathering allocation, GF)和基于“標(biāo)桿法則的分配”（benchmarkingallocation, BM)。祖父法即按照控排單位的歷史排放量（采用近幾年的平均值）確定配額，適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復(fù)雜的行業(yè)，其優(yōu)點在于計算方法比較簡單，對數(shù)據(jù)的要求量小，但其缺點也很明顯，比如變相獎勵了過去排放量高的企業(yè)，對較早采取減排行動的企業(yè)有失公平，沒有考慮到企業(yè)近期的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對于新進(jìn)入的企業(yè)缺乏歷史排放數(shù)據(jù)作為參考等等。杠桿法即以碳排放強度作為行業(yè)基準(zhǔn)值，某行業(yè)的碳排放量代表某一生產(chǎn)水平的單位活動碳排放量水平，并用來作為碳交易中的配額初始分配參考指標(biāo)，適用于生產(chǎn)流程及產(chǎn)品樣式規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)。[8]有償分配主要分為拍賣和政府定價兩種。我國每個碳交易所采取的配額分配方法不盡相同且較為復(fù)雜，其中七個試點地區(qū)的配額分配方式如下：[9]

天津：天津市的配額分配采取了祖父法則和標(biāo)桿法則相結(jié)合的方式，對電力、熱力采取標(biāo)桿法則進(jìn)行碳排放配額的初始分配，而對于其他行業(yè)則采取祖父法則。在采取祖父法則的同時，天津通過引入績效系數(shù)對早期減排進(jìn)行鼓勵和補償?shù)淖龇ㄖ档每隙?。之所以對電力和熱力采取?biāo)桿法則，是因為按照實際產(chǎn)能分配和調(diào)整配額可以促使排放水平在基準(zhǔn)以下的企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，在減少碳排放的同時減輕該行業(yè)的配額壓力。

北京：北京碳排放配額的初始分配分為既有設(shè)施的碳排放配額分配和新增設(shè)施的碳排放的配額分配兩種。其中，既有設(shè)施的碳排放配額分配根據(jù)行業(yè)不同分別采取基于祖父法的分配和基于標(biāo)桿法的分配。對于2013年1月1日之前投運的制造業(yè)、其他工業(yè)和服務(wù)企業(yè)采取基于祖父法則的分配；對于供熱企業(yè)（單位）和火力發(fā)電企業(yè)在2013年1月1日之前已投入運行的排放設(shè)施采取基于標(biāo)桿法則的分配。北京的碳排放配額分配根據(jù)不同行業(yè)的特點采取了不同的分配方式，具有靈活性和可操作性等優(yōu)勢。但是，基于祖父法則的分配方法并沒有考慮早期減排者的配額補償問題，從而造成早期減排者獲得的配額少于未從事早期減排者，有失公平。

上海：上海與天津、北京類似，也采取了祖父法和標(biāo)桿法相結(jié)合的分配方法。不同的是上海對適用分配方法的行業(yè)部門的劃分更加細(xì)化。對于電力、航空、機場和港口行業(yè)，適用標(biāo)桿法則；對于工業(yè)行業(yè)和商場、賓館、商務(wù)辦公建筑及鐵路站點行業(yè)，則適用有區(qū)別的祖父法則。其中，對工業(yè)行業(yè)允許分配配額給新增項目，而對商場、賓館、商務(wù)辦公建筑及鐵路站點的新增項目沒有納入配額管理。

深圳：深圳的配額分配實質(zhì)上采取了變通的杠桿法則。深圳為每個參與碳排放交易的管控單位制定目標(biāo)碳強度，而標(biāo)桿法則是針對整個行業(yè)制定目標(biāo)碳強度。標(biāo)桿法則確保了同一部門內(nèi)的企業(yè)公平競爭，深圳的方案則因為注重同一部門內(nèi)部不同企業(yè)特性（如減排潛力、技術(shù)水平、減排承諾等）而更加具有靈活性。

廣東：廣東省的碳排放配額雖然也采取祖父法則和標(biāo)桿法則相結(jié)合的方法，但是并未明確兩種分配方法的適用范圍。此外，基于歷史排放的分配方法也沒有考慮到早期減排者的配額分配問題。

重慶：重慶的配額分配方案與以上幾個試點明顯不同，既沒有采取標(biāo)桿法則也沒有采用祖父法則，而是創(chuàng)新地提出了“分配基數(shù)+配額調(diào)整”的全新思路。重慶的配額分配分為三步，即申報、分配和調(diào)整。

湖北：湖北碳排放配額實質(zhì)采取了祖父法與變通了的標(biāo)桿法則相結(jié)合的形式。湖北對于電力企業(yè)的配額分配分為兩個步驟，第一步實際上是祖父法則的應(yīng)用，第二步的增發(fā)配額中的標(biāo)桿值類似于標(biāo)桿法則中的部門平均單位發(fā)電量碳排放量。此外，祖父法則的適用也沒有考慮到早期減排者的分配問題。

5、抵消機制與溫室氣體自愿減排交易：各試點均規(guī)定了核證自愿減排的抵消機制，即納入碳排放交易的單位可以通過購買國家核證自愿減排量抵消其超額溫室其他排放。抵消機制的設(shè)計進(jìn)一步擴張了碳排放交易市場對國家核證自愿減排量的需求，進(jìn)而激勵了溫室氣體自愿減排項目的實施。各地區(qū)對于CCER的抵消能力做出了統(tǒng)一的規(guī)定，即1個CCER等同于1個配額，可以抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放，但各地區(qū)對于抵消比例和抵消條件的規(guī)定都有所不同，具體如下：

北京：重點排放單位可以使用CCER抵消其排放量，比例限制為不得高于其當(dāng)年排放配額的5%，利用京外項目的CCER抵消排放，不得超過當(dāng)年其核發(fā)配額的2.5%，并且優(yōu)先使用河北省、天津市等預(yù)備級市簽署了應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的CCER。

上海：納入配額管理的單位可以利用CCER抵消碳排放的比例不超過該年度企業(yè)通過分配取得的配額的5%，納入配額管理的單位不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消。

天津：納入碳排放交易的企業(yè)可以使用一定比例的CCER抵消其碳排放量，抵消量不得超過其當(dāng)年實際碳排放量的10%，CCER沒有地域、項目類型、排放邊界等限制。

重慶：納入企業(yè)利用CCER抵消碳排放的比例不得超過企業(yè)審定排放量的8%，對CCER的來源沒有特別限制。

深圳：管控企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%，管控企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER。

廣東：控排企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%。用于抵消的CCER至少有70%產(chǎn)生于廣東省內(nèi)的溫室氣體自愿減排項目；控排企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消碳排放。

湖北：控排企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%，CCER產(chǎn)生于湖北省行政區(qū)域內(nèi)；控排企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消。

抵消比例的大小關(guān)系到企業(yè)減排成本和減排積極性問題，從國內(nèi)外碳交易實踐來看，自愿減排量的成交價格往往低于配額價格。由此，如果抵消比例過大，那么企業(yè)就偏向于購買CCER以抵消其超額排放，從而減排的積極性就會降低；如果抵消比例過小，那么企業(yè)就要購買高價配額或者加大減排，從而企業(yè)減排成本或壓力更大。所以，抵消比例的設(shè)置應(yīng)當(dāng)均衡考量各種因素。此外，抵消條件越嚴(yán)格，納入碳交易的企業(yè)的減排成本就越大，減排效果就越明顯。相較于抵消條件嚴(yán)格的試點而言，抵消條件不作限制的試點內(nèi)企業(yè)的減排成本相對較低、減排效果相對要差。

4我國碳交易規(guī)則存在的問題與不足

從目前主要試點的運行情況來看，全國碳交易市場規(guī)則存在一些共性的問題和不足，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）全國普適的上位法缺位，政府令法律效力較低，約束力欠缺。七個碳交易試點中，只有北京和深圳出臺了人大立法，其余地區(qū)均以政府規(guī)章形式對交易規(guī)則作出規(guī)定，法律位階較低。同時因為各試點區(qū)的法令僅在試點地區(qū)產(chǎn)生約束力，無法兼顧非試點區(qū)及其他地區(qū)的實際，對跨區(qū)域碳交易具有一定約束，影響了全國碳市場的快速發(fā)展?！度珖寂欧沤灰坠芾項l例》作為全國碳市場的基礎(chǔ)政策卻因立法周期和立法程序等因素的影響，還遲遲未進(jìn)入執(zhí)行階段，不利于碳市場減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）交易機制的區(qū)別，導(dǎo)致交易市場間發(fā)展不均衡。各交易所立足本區(qū)域發(fā)展實際設(shè)計了獨具特色的碳交易機制，包括配額分配機制、履約機制、存儲和抵消機制。機制和規(guī)則的差異導(dǎo)致了各地方交易市場發(fā)展的不均衡，也增加了各試點之間聯(lián)結(jié)實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳市場的難度。首先，非統(tǒng)一的碳交易規(guī)則也在一定程度上提高了“碳泄露”和尋租行為發(fā)生的概率，擾亂碳市場正常運行秩序。例如上海是唯一同時推出三年配額的試點，為全國試點中交易品種最多的碳市場。由于上海允許配額的跨年結(jié)轉(zhuǎn)，因此未清繳的年度配額在這之后依舊可以用于市場交易和未來兩年的配額履約，導(dǎo)致在其他試點履約截至期間（交易量最為活躍時期）的7月、8月，上海卻會連續(xù)出現(xiàn)交易量為零的情形。另，重慶特有的配額總量控制制度，允許企業(yè)實行配額申報，企業(yè)自主決定配額數(shù)量，政府只承擔(dān)總量控制，亦導(dǎo)致了交易量持續(xù)為零的情況出現(xiàn)。其次，與碳交易發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則的變化，同樣易引起交易變動。廣州碳交易中心在 9 月底出現(xiàn)交易價格新低，這種狀況的出現(xiàn)基于廣東省碳交易規(guī)則逐漸適應(yīng)國際規(guī)則的發(fā)展趨勢。我國在碳交易試點階段配額以免費分配為主，有償分配為輔，但根據(jù)國際慣例，隨著碳交易的發(fā)展、碳規(guī)則的完善，有償競價將成為配額獲得主要方式，廣東省9月有償競價交易價為26元／噸，成交價則統(tǒng)一擇取競買成功者當(dāng)中的最低申報價，造成交易價格新低。

（三）針對碳排配額交易，目前交易所規(guī)則都僅對分配方法做了原則性規(guī)定，但沒有就無償分配或有償分配的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法作出具有可操作性的具體規(guī)定。同時各交易所對于碳排放配額的初始分配方面，存在分配方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公平性有待于進(jìn)一步提升的問題。碳排放配額的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于將來全國碳市場的建立也提出了非常大的挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)作為一種無形的、法律擬制的復(fù)合型權(quán)利，兼具公法權(quán)力和私法權(quán)利的雙重屬性，具有稀缺性的特征。根據(jù)科斯定理，權(quán)利的初始配置關(guān)系到整個碳交易市場效率的實現(xiàn)。區(qū)域總量控制的前提下，進(jìn)行碳排放權(quán)的初始分配需要處理好公平與效率的關(guān)系。碳交易市場有一個總量市場，在建立這個總量市場之后，如何找到一個系統(tǒng)的分配模式，在企業(yè)之間公平分配碳排放權(quán)以何為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是目前迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

（四）各交易所仍未建立基于市場的價格機制，價格受諸多因素影響，碳交易的非市場化嚴(yán)重。目前各交易所碳排放權(quán)交易的完成仍以政府為主導(dǎo)，市場參與程度較低，市場調(diào)節(jié)作用較弱，政府的決策成為企業(yè)行動、碳交易市場變動的導(dǎo)向。因此無法形成真正的市場價格，造成了定價機制的缺失，從而造成碳價的不合理波動。市場的透明度較低，企業(yè)無法預(yù)知碳產(chǎn)品價格的變動，導(dǎo)致控排企業(yè)和投資者對碳交易市場的信心不足，大部分碳交易市場表現(xiàn)出流動性低、活躍度弱的特征。

（五）各交易所規(guī)則缺乏對于違約行為的有效懲罰機制，無法保障順利履約。政府主導(dǎo)的碳交易活動的目的在于減少企業(yè)碳排放對生存環(huán)境的破壞；而企業(yè)參與碳交易的目的在于實現(xiàn)利益最大化。目的的不完全一致性，將引發(fā)企業(yè)的道德風(fēng)險行為，在一定程度上佐證了碳交易懲罰機制存在的必要性。例如，2016年7月24日天津碳排放市場達(dá)到有史以來最低價17元每噸，造成這種低價的原因與天津?qū)τ诓宦募s企業(yè)的懲罰力度差異直接相關(guān)。相比于國內(nèi)其他試點省市，天津?qū){入企業(yè)不履約行為的懲罰力度較輕，根據(jù)規(guī)定企業(yè)僅需負(fù)有限期內(nèi)改正和無法獲得優(yōu)先融資等扶持政策責(zé)任，而其他試點省市在此之外還有其他懲罰機制。比如北京規(guī)定企業(yè)享有一定的寬限期，寬限期后企業(yè)仍不履約將被處以市場價格3-5倍的罰款。由此看出，必要的約束手段是保障碳市場平穩(wěn)運行的必要措施，應(yīng)完善各交易規(guī)則的懲罰機制。

（六）各交易所規(guī)則對于碳金融交易方面的規(guī)定存在許多不完善的地方。第一，碳交易所規(guī)則中缺乏對碳交易金融屬性的確認(rèn)，雖然各交易所規(guī)則中都規(guī)定了金融監(jiān)管部門等相關(guān)行政部門可在本部門職責(zé)范圍內(nèi)參與碳市場監(jiān)管，但碳市場主管部門與協(xié)管部門之間的協(xié)調(diào)僅是原則性規(guī)定，缺乏針對交易產(chǎn)品、交易方式和交易主體等具體監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容的分配。這就無法充分覆蓋和協(xié)調(diào)對創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品、從事碳交易金融服務(wù)的中介機構(gòu)和投資機構(gòu)等的監(jiān)管，造成了監(jiān)管漏洞與合法性沖突。如碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易，僅通過發(fā)改委的審核或者備案，缺乏明確的金融監(jiān)管部門審查、批準(zhǔn)程序，其產(chǎn)品的合法性以及監(jiān)管權(quán)限存在疑問。第二，碳交易所實施的自律管理僅能在一定程度上實現(xiàn)市場參與者合法權(quán)益的保障和交易市場的有序運營，但是目前我國的碳交易所并非經(jīng)過國務(wù)院或國務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立從事金融產(chǎn)品交易的交易場所，在金融市場法律規(guī)范中沒有被確認(rèn)，因此可能存在碳交易所規(guī)則所涉及的金融交易的自律管理規(guī)則無法替代金融監(jiān)管制度的風(fēng)險。第三，目前碳交易所管理規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無法有效銜接與協(xié)調(diào)，造成了交易產(chǎn)品、交易主體的合法性問題和監(jiān)管沖突，而監(jiān)管空白或重疊將最終引起潛在的金融風(fēng)險。第四，相對于國家碳金融市場來說，我國碳金融面臨各種風(fēng)險，包括制度風(fēng)險、政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和一些不可抗力的風(fēng)險。針對這些問題就迫切需要一些積極的碳金融工具應(yīng)運而生來幫助人們盡可能地避免這些風(fēng)險，同時也更好地拓展金融發(fā)展的進(jìn)程，然而我國現(xiàn)階段的碳金融工具創(chuàng)新還沒有充分發(fā)揮這一作用。

5完善我國碳交易所規(guī)則的建議

（一）建立完善的碳交易法律法規(guī)保障體系，使得碳交易的整個流程有法可依。結(jié)合實際，建立碳交易的相關(guān)法律法規(guī)體系，必然要將政策和制定結(jié)合起來。因此，在設(shè)計碳交易體制時，應(yīng)當(dāng)充分考量現(xiàn)行政策工具和相關(guān)法律制度，爭取發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，制定全面的綜合性碳交易法規(guī)。只有從法律上將碳排放權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性明確規(guī)定出來，才能使碳交易具有堅定的法律后盾。[10]

第一，在制定法律體系過程中應(yīng)注意與其配套規(guī)則的規(guī)定，碳排放權(quán)交易涉及碳排放權(quán)的設(shè)定、分配與交易，而碳排放權(quán)設(shè)定與分配實際上同時也被納入碳排放交易體系的企業(yè)設(shè)定了履約的義務(wù)，即碳排放權(quán)的權(quán)利主體同時也是碳減排義務(wù)的履約主體。碳減排義務(wù)對企業(yè)來講是一種負(fù)擔(dān)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)加以規(guī)定，目前碳排放交易市場的立法位階低，因此我國應(yīng)通過法律或行政法規(guī)的方式制定碳排放交易管理條例，融合現(xiàn)有的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《溫室其他自愿減排交易管理暫行辦法》，并綜合考量各碳排放交易試點的經(jīng)驗和我國的國情。除此之外，還應(yīng)制定溫室其他排放檢測、報告和核證等方面的技術(shù)規(guī)范。

第二，完善碳排放交易一級市場法制，建立健全碳排放總量控制制度和碳排放配額初始分配制度。碳排放總量的控制要綜合碳排放的歷史數(shù)據(jù)、溫室氣體減排目標(biāo)、行業(yè)企業(yè)的減排能力、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等各方面因素。此外，碳排放配額的初始分配應(yīng)兼顧公平性和效率性的統(tǒng)一。

第三，建立健全碳排放權(quán)二級市場法制，促進(jìn)碳排放交易體系良性高速運轉(zhuǎn)。完善碳排放交易二級市場需要做好以下幾方面：其一，在碳排放交易管理條例中明確規(guī)定碳排放配額以及核證自愿減排量的法律屬性；其二，制定碳排放配額和核證自愿減排量交易的反不正當(dāng)競爭及反壟斷規(guī)則，促進(jìn)碳排放交易的有序性和流動性。

第四，完善碳排放交易權(quán)的糾紛處理機制，目前《碳排放交易管理暫行辦法》僅規(guī)定了碳排放單位就核查結(jié)果異議向主管部門申訴的權(quán)利，并未賦予單位訴權(quán)，對于碳排放交易的訴訟保障缺失。其一，對于配額分配糾紛的解決，碳交易主管部門與控排單位間的配額分配關(guān)系，實質(zhì)是一種行政法律關(guān)系，對于分配不公的行為，屬于具體行政行為，且該行為是由省級以上碳交易主管部門作出，符合行政復(fù)議前置情形。因此，若控排單位對具體行政行為不服時，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟。其二，對于配額交易糾紛解決，碳交易主體間的配額交易行為，實際上是平等主體間的民事合同行為，應(yīng)受民法、合同法等調(diào)整。其三，對于配額清繳是碳交易主管部門與控排單位的額配額清繳關(guān)系，實質(zhì)上是不平等主體間的行政合同關(guān)系?？嘏艈挝贿^錯導(dǎo)致的“能而不履約”或“履約不能”均屬違約行為。對此，雙方糾紛解決方式應(yīng)通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟多種方式。

（二）協(xié)調(diào)各地交易所規(guī)則，建立與市場相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范體系。規(guī)范體系覆蓋的內(nèi)容應(yīng)包括：交易平臺規(guī)范、配額分配規(guī)范、價格調(diào)節(jié)機制規(guī)范、抵消機制規(guī)范以及監(jiān)督管理規(guī)范等。建立規(guī)范體系的過程中不能忽視各地區(qū)的客觀差異性，應(yīng)綜合考量各地區(qū)的特點并予以協(xié)調(diào)。

建議將規(guī)范體系分為可統(tǒng)一規(guī)則和需差異規(guī)則。可統(tǒng)一規(guī)則是指在全國碳市場可以實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不會基于各區(qū)域差異而無法推行的規(guī)則。就目前而言，可嘗試設(shè)立統(tǒng)一規(guī)則的事項包括: 統(tǒng)一交易平臺規(guī)則；價格限度；遵約機制；抵消機制。這些規(guī)則的統(tǒng)一將有利于提高碳交易的效率，降低碳交易成本。需差異規(guī)則基于全國碳市場建立規(guī)則如果違背區(qū)域差異現(xiàn)實，將可能產(chǎn)生與建立全國市場背道而馳的不利后果，所以一些規(guī)則應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點有適當(dāng)差異，這類規(guī)則主要為: 碳配額總量、碳配額分配。

（三）完善碳交易監(jiān)管機制，建立有效的懲戒機制：(1)應(yīng)建立碳排放登記報告制度。所有取得可交易的排放許可證的實體都必須進(jìn)行申報登記。(2)完善環(huán)境管理監(jiān)測系統(tǒng)。為了提供全面準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)給企業(yè)和環(huán)境管理部門，建立排放源連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)。建立排放許可證跟蹤系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握排放源的排放信息和排放許可證信息。(3) 引入碳交易核證制度。引入合格的核證主體對排放權(quán)交易產(chǎn)品進(jìn)行核證，保證排放權(quán)指標(biāo)的質(zhì)量。(4) 建立碳交易監(jiān)測體系。建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息 平臺、排放指標(biāo)有償分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺等。（5）建立企業(yè)排放臺賬制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。（6）加大對超標(biāo)排放行為的查處，加大處罰力度，促使企業(yè)自覺減少排放，實現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。（7）要及時查處濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中的一些無序現(xiàn)象，確保排放權(quán)在二級市場上能夠正常交易。

（四）各碳交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)細(xì)化碳金融產(chǎn)品交易過程中對參與主體資質(zhì)、產(chǎn)品與交易方式的審核、批準(zhǔn)程序的規(guī)則。應(yīng)當(dāng)劃分碳市場行業(yè)監(jiān)管與金融監(jiān)管各自的職責(zé)范圍以及相互直接協(xié)同監(jiān)管時的程序規(guī)則并明確控排企業(yè)等交易主體在涉及金融交易，以及碳交易產(chǎn)品在采取金融產(chǎn)品形式或交易方式時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由碳市場主管部門和金融監(jiān)管部門進(jìn)行共同審批、備案、監(jiān)督等，以此實現(xiàn)對碳市場交易與金融交易的綜合風(fēng)險防范。[11]

現(xiàn)階段我國碳交易領(lǐng)域的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，例如碳交易相關(guān)的法律法規(guī)不健全、各交易所規(guī)則的差異導(dǎo)致各地碳交易市場發(fā)展的不均衡、碳交易的非市場化嚴(yán)重尚未形成有效的交易價格機制等，但同時碳交易領(lǐng)域更面臨著巨大的機遇。在這種情況下，應(yīng)該加快完善碳交易制度，解決目前碳交易發(fā)展中存在的不足和問題，構(gòu)建健康有序的碳交易體系，從而推動低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

注釋：

[1]鳳凰咨詢網(wǎng)，《中國碳排放2030年左右達(dá)峰值》

[2]新華網(wǎng):習(xí)近平、奧巴馬.(2015年9月26日).中美元首氣候變化聯(lián)合聲明

[3]《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》

[4]呂忠梅/王國飛：《中國碳排放市場建設(shè)：司法問題及對策》，載于《甘肅社會科學(xué)》(蘭州)2016年第20165期

[5]碳排放交易網(wǎng)，《統(tǒng)一碳市場暗藏商機》

[6]歷史法（又稱“祖父法”，簡稱GF）即按照控排單位的歷史排放量（采用近幾年的平均值）確定配額

[7]基準(zhǔn)法（又稱“杠桿法”，簡稱BM）即以碳排放強度行業(yè)基準(zhǔn)值，某行業(yè)的代表某一生產(chǎn)水平的單位活動水平碳排放量，來作為碳交易中的配額初始分配參考指標(biāo)

[8]北京環(huán)境交易所、北京綠色金融協(xié)會編制《北京碳市場年度報告2016》

[9]參考王彬輝：《我國碳排放權(quán)交易的發(fā)展及其立法跟進(jìn)》，載于《時代法學(xué)》(長沙)2015年第20152期

[10]參考曹明德、劉明明、崔金星：《中國碳排放交易法律制度研究》

[11]李從剛；《碳金融本土化與中國碳金融體系的構(gòu)建》

原標(biāo)題:我國碳市場交易規(guī)則分析及完善路徑