《長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》發(fā)布 2020年1月1日起施行！

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，吉林省發(fā)布《長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》，全文如下：

長春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第35號《長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》已于2019年10月30日由長春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，于2019年11月28日經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

長春市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年12月9日

長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例

（2019年10月30日長春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2019年11月28日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈），是指玉米、稻谷、高粱、豆類、薯類、油料等農(nóng)作物在收獲籽實后的剩余部分，玉米穗軸、稻殼、花生殼視同秸稈。

第四條市、縣（市）區(qū)人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任制，制定考核制度，逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的組織實施工作。

第五條秸稈露天禁燒和綜合利用工作堅持政府推動、市場主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、政策扶持的原則。

第六條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財政、公安、畜牧、林業(yè)和園林、氣象、科技等部門建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決秸稈露天禁燒和綜合利用重大事項。

第七條市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)組織編制秸稈綜合利用實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點項目建設(shè)和秸稈能源化利用相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈收集、儲存、運輸體系建設(shè)及肥料化、基料化相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)秸稈原料化利用相關(guān)工作。

財政主管部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈人員違反治安管理法律規(guī)定行為的處罰。

畜牧主管部門負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用相關(guān)工作。

林業(yè)和園林主管部門負(fù)責(zé)森林防火區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。

第八條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用等方面宣傳工作，營造有利于秸稈露天禁燒的輿論氛圍，提高農(nóng)民的禁燒自覺性。

第九條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本加大對秸稈露天禁燒和綜合利用的投入。

第十條市、縣（市）區(qū)人民政府對在秸稈露天禁燒工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 秸稈露天禁燒

第十一條縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒區(qū)劃定方案。在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)，任何時間都不得露天焚燒秸稈。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府提出的秸稈禁燒區(qū)劃定方案，擬定本市秸稈禁燒區(qū)劃定方案，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十二條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入秸稈禁燒區(qū)：

（一）市城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于十五公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于十公里；

（二）縣（市）城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于八公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于五公里；

（三）重要軍事設(shè)施邊界五百米以內(nèi)；

（四）機(jī)場周圍外延不低于二十公里；

（五）高速公路沿線兩側(cè)各十公里以內(nèi)；

（六）鐵路沿線兩側(cè)，國道、省道公路干線兩側(cè)各不低于五公里；

（七）林地邊緣外延五百米以內(nèi)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在秸稈禁燒區(qū)邊界設(shè)立禁燒標(biāo)牌。任何組織和個人不得毀壞、任意遷移禁燒標(biāo)牌。

第十三條秸稈禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物種植區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。在秸稈限燒區(qū)內(nèi)，規(guī)定的時間內(nèi)不得露天焚燒秸稈。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈限燒區(qū)管控方案和秸稈露天限燒計劃，報市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府統(tǒng)籌確定各縣（市）區(qū)秸稈焚燒時段、面積和數(shù)量。

第十四條縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的秸稈限燒計劃，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以行政村為單位進(jìn)行有序限燒，并做好布控巡查，防止留存火災(zāi)隱患。

遇有市人民政府發(fā)布重污染天氣預(yù)警以及氣象部門發(fā)布的三級以下風(fēng)和六級以上大風(fēng)天氣時，縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行秸稈露天限燒計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，做好轄區(qū)內(nèi)秸稈露天限燒管控工作，禁止焚燒秸稈。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象部門發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報應(yīng)當(dāng)作為制定本市限燒區(qū)秸稈限燒計劃的主要依據(jù)。

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）、組五級網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系，構(gòu)建上下聯(lián)動的工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管工作體系和督導(dǎo)檢查工作制度；定期組織開展秸稈露天禁燒專項治理工作。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理體系落實責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人。

在重污染天氣以及氣象部門發(fā)布的三級以下風(fēng)和六級以上大風(fēng)天氣時期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)增加重點區(qū)域的巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)定露天焚燒秸稈的行為，并協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理露天焚燒秸稈的違法行為。

第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會（包括農(nóng)村社區(qū)居民委員會，下同）開展下列秸稈露天禁燒工作：

（一）宣傳教育引導(dǎo)村民遵守有關(guān)秸稈露天禁燒的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定；

（二）采取有效的管控措施，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、勸阻違反規(guī)定露天焚燒秸稈行為；

（三）將秸稈露天禁燒工作作為精神文明建設(shè)和創(chuàng)建平安村（屯）、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容；

（四）將秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約；

（五）落實秸稈露天禁燒工作的其他必要措施。

第十八條村民委員會應(yīng)當(dāng)落實秸稈露天禁燒責(zé)任，組織秸稈露天禁燒巡查隊，開展秸稈禁燒巡查工作。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對秸稈露天禁燒巡查人員給予適當(dāng)補助。

第三章 秸稈綜合利用

第十九條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定并落實有利于秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、投資、技術(shù)、用地、信貸、保險、政府采購、運輸、稅收、用電等扶持政策，促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。

第二十條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)秸稈全量化利用示范項目建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向、秸稈利用企業(yè)為龍頭、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民參與的秸稈綜合利用機(jī)制。

第二十一條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和支持下列秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用活動：

（一）開展秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究、創(chuàng)新；

（二）推進(jìn)秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（三）開發(fā)和推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；

（四）開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織綜合利用秸稈的技能。

第二十二條推廣以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施秸稈覆蓋還田、深翻還田等秸稈肥料化利用。

對于從事本條前款規(guī)定活動的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以補貼。

第二十三條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用；支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐；支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。

鼓勵農(nóng)戶安裝使用生物質(zhì)爐灶，對安裝使用生物質(zhì)爐灶的農(nóng)戶，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補貼。

第二十四條市、縣（市）區(qū)人民政府支持開展秸稈飼料新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)，大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、膨化、氨化、鹽化等秸稈飼料化利用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)開發(fā)利用秸稈飼料，并按照有關(guān)規(guī)定予以補貼。

第二十五條對下列使用秸稈飼料化利用成熟技術(shù)的養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以補助：

（一）新建、改建磚石混凝土結(jié)構(gòu)秸稈青（黃）貯飼料窖，建設(shè)容積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，在省人民政府補助的基礎(chǔ)上，市或者縣（市）區(qū)人民政府進(jìn)行累加補助；

（二）使用秸稈制作青（黃）貯飼料，制作數(shù)量在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，由市人民政府予以補助；

（三）利用微生物菌種處理秸稈的，根據(jù)購買微生物菌種的費用，由市人民政府予以補助。

第二十六條市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大招商引資力度，支持技術(shù)成熟和效益良好的秸稈工業(yè)原料化利用項目，提高秸稈就地加工轉(zhuǎn)化能力。

第二十七條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶，開發(fā)以秸稈為基料的草腐菌類生產(chǎn)項目，提高食用菌產(chǎn)業(yè)對秸稈基料的需求，拓展秸稈基料化利用途徑。

第二十八條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，采用清潔工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)育苗缽、綠化草毯、土壤改良有機(jī)炭肥等；鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、工業(yè)用纖維、人造革填充劑等產(chǎn)品；扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)。

第二十九條支持企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置機(jī)械設(shè)備進(jìn)行秸稈綜合利用。對于購置的機(jī)械設(shè)備屬于省農(nóng)機(jī)購置補貼目錄內(nèi)的，在省人民政府補貼的基礎(chǔ)上，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以累加補貼。

第三十條企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會組織，在本行政區(qū)域內(nèi)建立適宜本地發(fā)展的專業(yè)化秸稈收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)化利用體系的，市、縣（市）區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定給予補貼。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條在秸稈露天禁燒工作中，有下列情形之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)機(jī)關(guān)啟動問責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)規(guī)定追究政府及其相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、直接主管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒工作相關(guān)人員和村（社區(qū)）、組負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）未建立網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系的；

（二）未按照規(guī)定對秸稈露天禁燒工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（三）未及時查處違法露天焚燒秸稈行為的；

（四）未完成秸稈露天禁燒工作目標(biāo)任務(wù)的；

（五）在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)發(fā)生秸稈露天焚燒火點，造成嚴(yán)重影響和后果的；

（六）未組織轄區(qū)內(nèi)開展秸稈離田工作的；

（七）違反秸稈露天禁燒相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第三十二條違反本條例規(guī)定露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者市、縣（市）區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本條例規(guī)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條本條例自2020年1月1日起施行。