達(dá)標(biāo)監(jiān)管不搞“不教而誅”

2019年，垃圾焚燒吸引了諸多焦點。經(jīng)過近一年的精心準(zhǔn)備，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》終于發(fā)布。為了消解公眾疑慮、引導(dǎo)輿論及獲得社會大眾的支持，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間就《管理規(guī)定》的用途、解決的關(guān)鍵問題和保障措施等重要問題回答了記者提問。從解讀中發(fā)現(xiàn)，《管理規(guī)定》旨在給垃圾焚燒行業(yè)提供更高水平的環(huán)境管理，是對“裝、樹、聯(lián)”監(jiān)管的進一步深化，是落實“嚴(yán)管”保證長效達(dá)標(biāo)的有力舉措。

眾所周知，落實“嚴(yán)管”先要清晰邊界、正確方向，這就要求政策制定要基于充分的調(diào)研、科學(xué)的論證。在這一點上，生態(tài)環(huán)境部可謂做足了功課。不管是機關(guān)工作人員，還是專家智囊團，都深入基層進行細(xì)致調(diào)研，調(diào)研覆蓋了工藝環(huán)節(jié)、管理運營、經(jīng)濟成本、環(huán)保達(dá)標(biāo)等各個方面?！豆芾硪?guī)定》既充分基于現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗，又有效基于專業(yè)團隊100多座垃圾焚燒廠的調(diào)研實踐，還充分尊重行業(yè)規(guī)律和企業(yè)實際情況。

同時，落實“嚴(yán)管”必須做好“先教”的工作，要把《管理規(guī)定》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。全國近400座垃圾焚燒廠，涉及的運營管理人員幾萬人。各廠水平良莠不齊，人員思想認(rèn)識參差不齊。有層次、有重點、有節(jié)奏的宣傳，抓住“環(huán)保和運營負(fù)責(zé)人”這個牛鼻子，才能統(tǒng)一上上下下的思想認(rèn)識，把《管理規(guī)定》刻印在企業(yè)成員心上，為規(guī)定執(zhí)行營造良好氛圍、打下堅實基礎(chǔ)。

此外，落實“嚴(yán)管”要基于“先教”的基礎(chǔ)上，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞“不教而誅”。目前，生態(tài)環(huán)境部及所屬部門已利用“線上”和“線下”培訓(xùn)的模式，對逾千名焚燒廠骨干進行“線上”培訓(xùn)，對近500名焚燒廠骨干進行“線下”培訓(xùn)，基本涵蓋了所有對口《管理規(guī)定》施行的垃圾焚燒廠工作人員。此外，生態(tài)環(huán)境部還格外關(guān)注所有聯(lián)網(wǎng)垃圾焚燒廠五項常規(guī)污染物和爐溫達(dá)標(biāo)情況，并對不達(dá)標(biāo)的極少數(shù)企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研和幫扶，做到抓早抓小，不搞“不教而誅”。

最后，落實“嚴(yán)管”還需要一線執(zhí)法人員的全力支撐。執(zhí)法人員除了熟練掌握《管理規(guī)定》具體條文，還要知道在實際工作中如何操作，將違法事實和條文規(guī)定轉(zhuǎn)化成懲罰文書以提高企業(yè)違法成本、讓資本盡歸其位。目前各地生態(tài)環(huán)境部門已將在線監(jiān)控設(shè)施運行納入日常監(jiān)管，對一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫濃度和爐膛溫度等6項指標(biāo)進行重點監(jiān)控。此外，各地已完成全國聯(lián)網(wǎng)垃圾焚燒廠在線監(jiān)測專項摸底行動，管理人員只要點開垃圾焚燒APP，便可以讀取到每座焚燒廠的基本情況。知己知彼，才能對焚燒廠進行更全面、更精細(xì)的監(jiān)管，這些都為落實“嚴(yán)管”打下了堅實的基礎(chǔ)。

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