中國(guó)污泥處理行業(yè)頂層規(guī)劃與重點(diǎn)政策梳理分析

水處理網(wǎng)訊:一、“十三五”規(guī)劃指出“污泥處理是國(guó)內(nèi)環(huán)保治理的三個(gè)主攻方向之一”

2015年“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，指出大氣、污水、污泥的治理是今后國(guó)內(nèi)環(huán)保處理的三個(gè)主攻方向?！笆濉币?guī)劃中明確了污泥處理處置目標(biāo)、任務(wù)與布局，建立完善了污泥穩(wěn)定化與無害化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并闡明了要加強(qiáng)監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制，全面地為我國(guó)未來五年的污泥處理處置工作做出了重要布局。

二、“水十條”要求“2020年前城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上”

2015年4月，由國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），也明確要推進(jìn)污泥處理處置，要求“現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上?！边@勢(shì)必帶來行業(yè)發(fā)展的新熱潮，并促進(jìn)污泥的資源化利用水平的提升和焚燒處置的發(fā)展。

三、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確了投資規(guī)模和治理目標(biāo)

2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確了投資規(guī)模和具體目標(biāo)：

“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計(jì)）無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬噸/日，縣城0.92萬噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬噸/日。

到2020年底，地級(jí)及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%；重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標(biāo)。

此外， “十三五”期間各省都對(duì)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進(jìn)行一定上調(diào)，各省合計(jì)污泥處理處置規(guī)模達(dá)到6.01萬噸/日。具體來看，廣東省新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模最大，“十三五”期間將新增5353噸/日，城、縣、鎮(zhèn)分別增加4220噸/日、242噸/日、691噸/日。

四、《水污染防治法》施行，政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于2018年1月1日起正式施行。其中，污泥處理受到高度重視。隨著環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，將促進(jìn)綜合建設(shè)投入低、運(yùn)營(yíng)效果穩(wěn)定、資源利用高的技術(shù)發(fā)展，污泥處理市場(chǎng)有望迎來高速增長(zhǎng)， 政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)了污泥處置的資源化與無害化進(jìn)程。隨著《水污染防治法》的修訂，地方政府對(duì)提升和保證水環(huán)境質(zhì)量的需求會(huì)愈加明確，一方面現(xiàn)有污水廠陸續(xù)開始升級(jí)改造，以適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面水環(huán)境綜合治理也會(huì)成為市場(chǎng)主流需求。

五、第一批污泥干化耦合發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)

2018年3月7日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，意見指出，積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源；因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡煌七M(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。隨著相關(guān)政策的連續(xù)出臺(tái)，固廢產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)耦合處理產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

2018年6月26日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2018〕53號(hào)），《通知》要求，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。在《通知》的“試點(diǎn)內(nèi)容”部分支出要開展“燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項(xiàng)目”。主要內(nèi)容是：

“重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空問有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項(xiàng)目。制定運(yùn)行靈活的耦合工藝方案，充分挖掘煤電機(jī)組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產(chǎn)生的水蒸汽進(jìn)行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進(jìn)行高溫分解，盡可能減少對(duì)機(jī)組原有燃煤煤質(zhì)和制粉系統(tǒng)的影響，降低對(duì)煤電機(jī)組運(yùn)行安全、運(yùn)行效率、負(fù)荷調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)性的影響?！?/p>

六、國(guó)內(nèi)污泥處理收費(fèi)及補(bǔ)貼政策

2018年，在“十三五”的推動(dòng)下，環(huán)保重要性仍繼續(xù)大幅提升，在污泥處置政策方面，區(qū)別于前幾年以投資規(guī)劃為主的政策導(dǎo)向，預(yù)計(jì)未來2-3年，將逐步建立全面的收費(fèi)機(jī)制，將污泥處置納入社會(huì)成本中。

1、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法覆蓋污泥的處置成本

污泥處理本應(yīng)是與污水處理緊密連接的重要環(huán)節(jié)，但由于國(guó)內(nèi)環(huán)保投入偏頗，使得污泥處理為污水處理廠帶來了“額外”的成本。同我國(guó)征收的污水處理費(fèi)用相比，目前征收的污水處理費(fèi)用無法解決污泥的處理、處置費(fèi)用問題。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)成本主要包括污水處理廠的生產(chǎn)成本、管網(wǎng)維護(hù)成本、泵站提升成本、管理費(fèi)用及折舊，而污水處理廠污水處理費(fèi)應(yīng)是其運(yùn)行實(shí)際消耗的生產(chǎn)要素成本和，但沒有明確污泥處理處置費(fèi)用。按實(shí)際情況，污泥是污水處理的副產(chǎn)物，污水處理應(yīng)該包括污泥的處理處置。

污泥處理處置費(fèi)用的保障措施目的在于確保污泥處理處置能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地正常運(yùn)行，緩解我國(guó)污泥處理處置給社會(huì)造成的環(huán)境壓力。目前，我國(guó)污水處理費(fèi)征收已經(jīng)比較普遍，但并未單獨(dú)對(duì)污泥處理征收費(fèi)用。同時(shí)，污水處理的收費(fèi)水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家。全國(guó)主要城市的居民用水和工業(yè)用水價(jià)格中，污水處理費(fèi)占總水價(jià)的比重平均在30%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重約為50%。對(duì)于污水處理廠來說，污水處理的收費(fèi)甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，可用于污泥處理的投入就更加捉襟見肘。

2、各部委密集出臺(tái)污泥處理補(bǔ)貼及鼓勵(lì)政策

2014年12月31日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》將污泥處理處置費(fèi)納入污水處理費(fèi)。《辦法》指出：

2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》指出：

隨著污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用制定標(biāo)準(zhǔn)，為污泥處理處置收費(fèi)模式的迚一步完善奠定基礎(chǔ)，污水處理費(fèi)的提高迚一步保障了污泥處理處置收益，促迚了污泥處理處置行業(yè)的収展。

2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確指出：“要合理提高污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處置的成本。”隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，除了對(duì)污泥處理費(fèi)的落實(shí)，在污泥項(xiàng)目補(bǔ)貼方面，全國(guó)各地對(duì)污泥處置項(xiàng)目也相繼頒布補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目投資以多種方式實(shí)行補(bǔ)助。

2019 年 1 月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制?！蔽勰嗵幹脴I(yè)務(wù)的盈利能力有望受益。

原標(biāo)題:中國(guó)污泥處理行業(yè)頂層規(guī)劃與重點(diǎn)政策梳理分析