垃圾分類原地踏步？直面鄰避 源頭減量 看看廣州準(zhǔn)備如何立法

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:共享單車、快遞、外賣等帶來大量廢棄金屬、塑料，難以回收。解決這一問題的一個有效途徑是按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物。

立法會對再生資源回收企業(yè)做專門的規(guī)定，而對該行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的呼聲也在立法咨詢過程中頻頻傳出。

立法很可能會以生態(tài)補(bǔ)償作為突破口，為鄰避問題提供化解工具。

2017年9月初，三家外賣平臺被環(huán)保組織告上法庭，理由是這些企業(yè)在沒有征求消費(fèi)者意見的情況下過度提供一次性餐具，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

這起環(huán)境公益訴訟也讓垃圾問題再次進(jìn)入公眾視野。垃圾分類在國內(nèi)城市已經(jīng)開展多年，但也一直被詬病“原地踏步”。

2016年，垃圾分類被國家領(lǐng)導(dǎo)層提升到“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”的高度，從中央到地方又重新發(fā)力，開始尋求新的突破。

而廣州作為全國第一批生活垃圾分類示范城市，計劃出臺可能是全國第一部專門針對垃圾分類的法律，審議工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。“圍觀”此立法過程，可以為垃圾分類這一老話題提供新思路。

廣州地鐵站內(nèi)的垃圾分類回收箱。南方周末記者馮飛丨攝

從末端治理到源頭減量

本次立法，一大亮點是從立法原則和條款上凸顯源頭治理。此次立法在咨詢過程中，就有專家擔(dān)心，新法能否超越過去偏重末端處置的傳統(tǒng)垃圾治理思路，真正體現(xiàn)垃圾分類所強(qiáng)調(diào)的源頭減量和前端干預(yù)理念。

從各種渠道匯總的信息來看，新法不僅會在指導(dǎo)原則上強(qiáng)調(diào)源頭減量，還會設(shè)置一系列體現(xiàn)這一原則的條款。

例如，與源頭減量理念相對應(yīng)，建立體現(xiàn)“誰污染誰付費(fèi);多污染多付費(fèi)”原則的垃圾處理收費(fèi)體系在立法咨詢過程中被強(qiáng)烈建議。

我國自來水費(fèi)中包括了污水處理費(fèi)，但是垃圾收費(fèi)始終未與垃圾產(chǎn)生量對接。廣州過去幾年一直嘗試改革過去一刀切的垃圾處理收費(fèi)，想通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量。這次立法很可能會對垃圾處理收費(fèi)改革提供新的動力。

近年來新興的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，比如共享單車、快遞、外賣等，也帶來大量廢棄金屬、塑料，難以回收。解決這一問題的一個有效途徑是按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物，這也是源頭減量原則的充分體現(xiàn)。

北京朝陽區(qū)定福莊附近的一個垃圾堆，被破壞的共享單車如同垃圾一樣被丟棄。南方周末記者 張濤 | 攝

生產(chǎn)者回收責(zé)任早已有之，但這項針對電子產(chǎn)品以及其他強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的政策也沒有得到很好的執(zhí)行。