《蘇州市生活垃圾分類管理條例》明年年中施行 為生活垃圾分類提供法治保障

固廢網(wǎng)訊:11月29日，省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準(zhǔn)了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》。蘇州是全國生活垃圾分類先行先試46個重點城市之一，這部地方法規(guī)將于明年6月1日施行，為試點提供法治保障。

蘇州2017年被確定為我國第一批生活垃圾分類示范城市，要在城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。試點要求，至2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達35%以上。此前，蘇州曾先后出臺生活垃圾分類促進辦法、餐廚垃圾管理辦法等政府規(guī)章，但生活垃圾分類管理立法和實際工作還存在差距。蘇州市人大常委會高度重視這項立法，將《蘇州市生活垃圾分類管理條例》列入今年立法計劃。

蘇州市人大常委會有關(guān)負責(zé)人介紹，提交審查批準(zhǔn)前條例經(jīng)過反復(fù)修改，其間相關(guān)人員進行量大面廣深入調(diào)研，先后赴省內(nèi)外多地學(xué)習(xí)調(diào)研，到蘇州4個市（區(qū)）聽取相關(guān)14個部門及代表委員、基層立法聯(lián)系點、村（居）委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和生活垃圾收集、運輸、處置單位意見，實地考察垃圾處置項目，還不打招呼實地調(diào)研居民小區(qū)生活垃圾定時定點分類投放情況。

“我們委托第三方，對爭議較大的生活垃圾分類類別、投放方式、收集容器配置、處置方式和能力、大件垃圾處理等重要立法事項進行評估?！碧K州市人大常委會法工委副主任陳雪珍介紹，他們舉行網(wǎng)上立法聽證會，獲得7.25萬次點擊，網(wǎng)民對聽證事項、陳述人投票6019票，收到198條評論?！懊看涡薷奈覀兌纪ㄟ^各類媒體全程同步公布草案、每一次修改稿及相關(guān)立法信息，向社會公開征求意見?！?/p>

為在工作程序上防止條例立法的部門利益化和利用立法工作關(guān)系謀求個人私利，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委派駐蘇州市委辦紀(jì)檢監(jiān)察組參與立法工作。省人大常委會還將該條例列為全省年內(nèi)兩項立法精品示范工程之一，并全程予以指導(dǎo)。

最終提請此次省人大常委會會議審議的條例，從生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類設(shè)施建設(shè)，到分類投放、收集、運輸與處置各環(huán)節(jié)的管理作出“全流程”規(guī)定，尤其對生活垃圾強制分類投放、生活垃圾分類管理責(zé)任人制度等作出重點規(guī)定。

科學(xué)合理確定分類類別是推進分類的前提和基礎(chǔ)。這部條例規(guī)定蘇州市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4類?！斑@樣的分類是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知和我市政府規(guī)章作出的，與上海、無錫、杭州等地分類規(guī)定也基本一致?！碧K州市人大常委會有關(guān)負責(zé)人說，考慮到分類類別會隨經(jīng)濟社會發(fā)展而改變，條例還授權(quán)市、縣級市人民政府“可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整”。

分類投放是生活垃圾分類管理的初始環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，更是實行分類收運、分類處置的前提條件。條例明晰各環(huán)節(jié)責(zé)任和要求，首先明確單位和個人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類投放義務(wù)、承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。具體操作層面上，一方面對分類投放指導(dǎo)與服務(wù)作出規(guī)定，另一方面明確投放管理責(zé)任人要合理配置分類收集容器，比如城市住宅區(qū)、農(nóng)村居民點首次配置分類收集容器，由縣級市（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)，更新維護由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負責(zé)。

為便于有效督促分類投放、提高參與度和準(zhǔn)確性，該條例規(guī)定定時定點分類投放制度，并針對反映較多的大件垃圾、建筑裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾、動物尸骸等專門規(guī)定了分類投放要求。

如果不分類怎么辦？條例參照上海、杭州等地規(guī)定，明確生活垃圾收集、運輸單位對此可拒收。辛苦分了類、轉(zhuǎn)運時卻混裝，一些實施生活垃圾分類地區(qū)的群眾對此反映較大。蘇州這部條例明確，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)混裝，可以報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門，由后者進行處理，并規(guī)定了收集運輸單位的法律責(zé)任。

垃圾分類涉及蘇州全體市民和社會方方面面，如何推動有效實施是一個重要課題。

該條例分別列出違反收集容器配置、分類投放規(guī)定，以及混合收集運輸、不符合要求作業(yè)等方面規(guī)定的法律責(zé)任。處罰方式以經(jīng)濟處罰為主，比如，未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門批評教育、責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處以五千元以上五萬元以下罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

蘇州市擬在條例通過后，以蘇州市委名義召開貫徹實施推進會。該市相關(guān)部門正抓緊制定該條例相關(guān)配套實施細則，擬于明年條例施行之時一同公布實施。蘇州市明年還將通過推進生活垃圾分類“百項攻堅行動”等，推動條例在全市落地落實。

原標(biāo)題:為生活垃圾分類提供法治保障