立法引領(lǐng)生活垃圾分類新時(shí)尚——解讀《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》

固廢網(wǎng)訊:《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已由市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于2019年10月25日通過，并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2019年11月29日批準(zhǔn)，將于2020年6月1日起施行。《條例》的制定實(shí)施，將為我市生活垃圾實(shí)行強(qiáng)制分類管理提供有力的法治保障，對(duì)于改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

《條例》共八章五十五條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

生活垃圾分為四類

科學(xué)合理確定生活垃圾分類類別是推進(jìn)生活垃圾分類的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我市實(shí)際情況，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019），《條例》第四條第一款規(guī)定本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類?？紤]到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生活垃圾的分類類別也會(huì)有所細(xì)化調(diào)整，《條例》第四條第二款作了授權(quán)規(guī)定：“生活垃圾的具體分類，市、縣級(jí)市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整?！备鶕?jù)國標(biāo)《生活垃圾分類標(biāo)志》，餐廚垃圾屬于廚余垃圾，但是，由于我市餐廚垃圾已經(jīng)根據(jù)省政府規(guī)章《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》、市政府規(guī)章《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》建立了較為完善的處理機(jī)制，同時(shí)考慮到建筑裝修垃圾是不同于生活垃圾的固體廢物，我市生活垃圾處理體系不收運(yùn)綠化作業(yè)垃圾，《條例》第二條第二款明確：“建筑裝修垃圾，綠化管護(hù)單位作業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的綠化作業(yè)垃圾，以及食品加工、餐飲服務(wù)和集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐廚垃圾的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。”

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、共同參與的管理格局

生活垃圾分類管理工作涉及面廣，需要政府、部門、基層群眾自治組織、社會(huì)組織和全體市民的共同參與?！稐l例》第六條明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，以及鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作。第七條明確了環(huán)境衛(wèi)生主管部門即城管部門的主管責(zé)任，明確了住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)部門的職責(zé)。第八條對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)的職責(zé)作了規(guī)定。第九條明確單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任；明確鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作。

進(jìn)一步明確生活垃圾收費(fèi)制度

是否要在《條例》中明確生活垃圾收費(fèi)制度，是立法過程中討論的重點(diǎn)問題之一。2004年2月1日起施行的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“城市生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，具體收費(fèi)管理辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定?！蹦壳?，我市農(nóng)村地區(qū)均未實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)，張家港市、太倉市、吳中區(qū)、姑蘇區(qū)等四個(gè)縣級(jí)市、區(qū)征收生活垃圾處理費(fèi)，常熟市、昆山市、吳江區(qū)、相城區(qū)、園區(qū)、高新區(qū)等六個(gè)縣級(jí)市、區(qū)不收取生活垃圾處理費(fèi)。考慮到《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已有收費(fèi)制度規(guī)定，公開征求意見的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》也明確規(guī)定建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，因此，《條例》第十一條規(guī)定建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，明確“本市按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)市人民政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納生活垃圾處理費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由市、縣級(jí)市人民政府另行制定”。

突出規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性作用

生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施建設(shè)是全面實(shí)行生活垃圾分類的硬件基礎(chǔ)，直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《條例》第二章從規(guī)劃與建設(shè)兩個(gè)層面作了規(guī)定。在規(guī)劃方面，第十二條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃。為了突出規(guī)劃編制的必要性和重要性，第十二條第二款明確生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容要求。為了有效防止生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)中的鄰避效應(yīng)問題，第十二條第三款規(guī)定生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃確定的中轉(zhuǎn)設(shè)施、處置設(shè)施的用地位置、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。在建設(shè)方面，第十三條明確了生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃的制定主體和程序。第十四條在明確市環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施的配置規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。同時(shí)，規(guī)定：“已有的生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造。城市住宅區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾分類收集設(shè)施的改造由所在地縣級(jí)市（區(qū)）人民政府組織實(shí)施?！?/p>

注重生活垃圾分類投放的指導(dǎo)與服務(wù)

為了加強(qiáng)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)與服務(wù)，便于開展分類投放工作，《條例》第十六條規(guī)定市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定、調(diào)整、公布生活垃圾分類指南，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立生活垃圾分類管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供分類投放查詢、預(yù)約回收、可回收物交易價(jià)格查詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)。同時(shí)，《條例》第四十五條第二款規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)生活垃圾分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)生活垃圾分類投放?！?/p>

實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度

為了保障分類投放有效實(shí)施，《條例》第十七條至第十九條規(guī)定了投放管理責(zé)任人的確定及其職責(zé)。第十七條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定：“城市住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；實(shí)行業(yè)主自行管理的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理人為投放管理責(zé)任人。”“農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人?！蓖瑫r(shí)，第十七條第二款明確“按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定投放管理責(zé)任人。”第十八條規(guī)定了生活垃圾分類收集容器的配置要求，明確投放管理責(zé)任人要合理配置生活垃圾分類收集容器，“但是，城市住宅區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾分類收集容器的首次配置，由縣級(jí)市（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，更新維護(hù)由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)”。第十九條規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的七項(xiàng)職責(zé)，其中，第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；對(duì)仍不按照規(guī)定分類投放的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告?！钡谝豢畹谖屙?xiàng)規(guī)定：“對(duì)翻揀生活垃圾分類收集容器內(nèi)的生活垃圾，造成收集容器周邊環(huán)境污染或者將已分類的生活垃圾混合的行為予以勸告、制止；對(duì)不聽勸告、制止的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告?！?/p>

明確分類投放要求

為了便于有效督促分類投放，提高分類的參與度和準(zhǔn)確性，《條例》第二十條規(guī)定了定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。第二十一條第一款強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾進(jìn)行分類投放，不得亂倒生活垃圾。”針對(duì)反映較多的大件垃圾、廢藥品、建筑裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾、動(dòng)物尸骸等，第二十一條中具體規(guī)定了分類投放要求。特別是，立法過程中對(duì)大件垃圾分類投放的意見較多，建議要采取有效措施防止亂扔亂放。據(jù)調(diào)研了解，杭州采取大件垃圾定時(shí)定點(diǎn)加預(yù)約收集的方式，對(duì)有堆放點(diǎn)的，大件垃圾投放到堆放點(diǎn)；對(duì)沒有堆放點(diǎn)的，社區(qū)確定每月固定時(shí)間可以投放大件垃圾；此外，還可以預(yù)約上門收集大件垃圾。定時(shí)定點(diǎn)方式由主管部門負(fù)責(zé)和承擔(dān)運(yùn)輸、處置及相應(yīng)的費(fèi)用，預(yù)約上門服務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作方式，由投放人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。參照杭州的做法，第二十一條第二款對(duì)大件垃圾的投放作了細(xì)化規(guī)定，明確：“對(duì)家具、電器等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點(diǎn)，或者通過預(yù)約由收運(yùn)服務(wù)單位收集。大件垃圾不得隨意丟棄或者投放至收集容器內(nèi)。”

著力建立分類收集、運(yùn)輸、處置高效運(yùn)行機(jī)制

為了加強(qiáng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，《條例》著重從五個(gè)方面作了規(guī)定。一是明確分類收集、運(yùn)輸、處置總體要求，第二十二條第一款規(guī)定“生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸，禁止將已分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸”；第二十五條第一款規(guī)定“生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾”。二是明確分類收集、運(yùn)輸、處置方式。第二十二條第二款、第二十六條按照生活垃圾分類類別分別確定了收集、運(yùn)輸、處置方式的總體要求。三是建立拒收制度。針對(duì)當(dāng)前生活垃圾強(qiáng)制分類推行難、混收混運(yùn)常見的情況，參照上海、杭州等地規(guī)定，第二十三條、第二十七條規(guī)定了拒收制度。四是明確收集、運(yùn)輸、處置單位的作業(yè)要求。為了加強(qiáng)對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位的監(jiān)管，第二十四條、第二十八條規(guī)定了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位的作業(yè)要求，并在第五十三條對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。五是明確應(yīng)急管理要求。第二十九條、第三十條明確了停業(yè)、歇業(yè)、應(yīng)急預(yù)案制定、突發(fā)情況處理等要求。

多措并舉推動(dòng)生 活垃圾源頭減量

推行綠色生活是實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源化利用的有效手段。《條例》第五章從源頭減量工作機(jī)制、包裝物減量、綠色消費(fèi)、綠色辦公、推行凈菜上市等多個(gè)方面對(duì)源頭減量管理作出規(guī)定。在綠色消費(fèi)方面，第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)減少使用不可降解的一次性用品。住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可重復(fù)使用、可再生利用產(chǎn)品，不得在經(jīng)營活動(dòng)中主動(dòng)提供客房一次性日用品。餐飲服務(wù)、集體供餐等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示牌，提醒適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)、集體供餐等單位不得主動(dòng)提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉。”在綠色辦公方面，第三十四條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所禁止使用一次性杯具。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具?！?/p>

強(qiáng)化促進(jìn)與監(jiān)督

實(shí)施生活垃圾分類管理，宣傳、引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)督至關(guān)重要。為了構(gòu)建多層次、全方位的宣傳方式，《條例》第三十六條至第三十九條規(guī)定了主管部門、單位、學(xué)校、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、大型群眾性活動(dòng)承辦組織者以及媒體單位等方面的宣傳和教育培訓(xùn)責(zé)任。為了體現(xiàn)鼓勵(lì)促進(jìn)和扶持，第四十條至第四十二條分別規(guī)定了對(duì)社會(huì)力量參與的鼓勵(lì)、對(duì)玻璃等低值可回收物的扶持、對(duì)處置生活垃圾區(qū)域的環(huán)境補(bǔ)償?shù)日咭?guī)定。為了加強(qiáng)考核監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)，第四十三條至四十七條作了相應(yīng)規(guī)定。其中，第四十三條規(guī)定：“市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過建立全流程信息監(jiān)管系統(tǒng)、第三方考核等方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，并納入年度綜合考核?！钡谒氖臈l規(guī)定：“本市開展經(jīng)國家、省批準(zhǔn)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入考核范圍?！钡谒氖鍡l第一款規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開選聘社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程管理的監(jiān)督工作?！钡谒氖邨l第二款規(guī)定：“實(shí)行新市民積分管理的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將非本市戶籍公民在生活垃圾分類管理受到表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)的情況納入積分管理?！?/p>

設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任

《條例》第七章法律責(zé)任共七條，分別規(guī)定了收集容器配置、分類投放、混合收集運(yùn)輸、不符合要求作業(yè)等方面的法律責(zé)任。對(duì)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人來說，第五十一條第一款規(guī)定未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門批評(píng)教育、責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處以五千元以上五萬元以下罰款、對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。第五十一條第二款規(guī)定，將建筑裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾投放至生活垃圾收集容器內(nèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)單位處以五百元以上五千元以下罰款、對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款。在立法調(diào)研中，有很多意見提出要把生活垃圾分類管理納入信用管理。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市單項(xiàng)立法中不設(shè)定信用條款，因此，沒有采納這一意見。

原標(biāo)題:立法引領(lǐng)生活垃圾分類新時(shí)尚——解讀《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》