呼和浩特市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）（送審稿）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局印發(fā)呼和浩特市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）（送審稿）。全文如下：

呼和浩特市土壤污染防治工作方案

（2017—2020年）

（送審稿）

二零一七年九月

呼和浩特市土壤污染防治工作方案

為保護和改善土壤環(huán)境質量，保障土壤安全，按照《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號），制定本工作方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，立足我市實際，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，以農(nóng)用地分類管理、建設用地準入管理、未利用地預防管理和風險源管控為重點，深入開展土壤環(huán)境質量詳查，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

二、目標指標

到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

三、主要任務

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

深入開展土壤環(huán)境質量詳查。（1）收集環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門已有的土壤環(huán)境質量和污染現(xiàn)狀調查基礎資料，結合現(xiàn)有調查結果，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，逐步開展土壤污染狀況詳查。并按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，定期開展土壤環(huán)境質量的調查工作。2017年底前，農(nóng)牧業(yè)局確定農(nóng)用地的調查對象、調查范圍，環(huán)保局確定重點行業(yè)企業(yè)調查清單，制定土壤環(huán)境質量詳查方案。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，國土資源局、財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（2）按照土壤環(huán)境質量詳查方案中確定的調查對象、調查范圍、調查方法，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、污染源、主要污染因子及其對農(nóng)畜產(chǎn)品質量的影響，掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委員會、衛(wèi)生計生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（3）2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊的名錄和分布，以及各污染地塊的污染類型、污染源、主要污染因子及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、財政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委員會、衛(wèi)生計生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。（1）加強土壤監(jiān)測能力建設，配備土壤監(jiān)測設備，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。每年至少組織一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（2）2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有旗（縣、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門現(xiàn)有相關數(shù)據(jù)，以及土壤環(huán)境質量詳查數(shù)據(jù)，2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，按照自治區(qū)要求編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)局、城鄉(xiāng)建設委員會、國土資源局、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

（二）完善環(huán)境法規(guī)標準，推進土壤環(huán)境依法監(jiān)管

執(zhí)行國家標準，嚴格污染物控制。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)土壤環(huán)境質量標準，執(zhí)行國家相關土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術導則；執(zhí)行國家肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，嚴格污染物控制要求；執(zhí)行國家農(nóng)膜標準，提高厚度要求；執(zhí)行國家農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求；執(zhí)行國家污染物排放標準，明確污染物特別排放限值要求。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委員會、水務局、質監(jiān)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

結合我市實情，完善地方法規(guī)。結合我市實際情況，適時制定、修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關地方性法規(guī)、規(guī)章、標準，增加土壤污染防治有關內(nèi)容。（市法制辦、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委員會、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

明確監(jiān)管重點，強化監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧油大縣、我市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、固體廢物貯存處置場所等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

加大執(zhí)法力度，防止土壤污染。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。每年至少組織開展1次全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善全市、各旗（縣、區(qū)）及企業(yè)環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委員會、農(nóng)牧業(yè)局、安全監(jiān)管局、公安局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全

逐步開展農(nóng)用地類別劃定。（1）根據(jù)國家將要發(fā)布的土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，在土壤環(huán)境質量詳查的基礎上，按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境質量劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全。（2）以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，2018年底前，選擇試點地區(qū)，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（3）2019年底前，在試點基礎上，推進全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，建立分類清單。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（4）劃定結果由市人民政府審定和自治區(qū)相關部門同意后，數(shù)據(jù)在土壤環(huán)境信息化管理平臺共享。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（5）根據(jù)實際條件，適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

嚴防優(yōu)先保護類耕地污染。（1）根據(jù)詳查結果，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧油大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目應向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。在原有基礎上繼續(xù)研究推廣應用測土配方施肥，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。建立農(nóng)村土地流轉嚴格登記制度，明確土地受讓方履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。每年調查統(tǒng)計耕地種類及面積，市政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的各旗（縣、區(qū)）進行預警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（市國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

（2）調查優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的企業(yè)分布情況，是否存在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，減少對土壤的污染威脅。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

推進輕中度污染耕地安全利用。（1）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的各旗（縣、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，按照國家將要出臺的受污染耕地安全利用技術指南，制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成受污染耕地安全利用率90%的指標目標。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（2）采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風險。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（3）強化農(nóng)畜產(chǎn)品質量檢測，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全專項整治活動，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（4）定期開展對農(nóng)牧民及合作社的技術指導和培訓，并形成長效機制。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

落實重度污染耕地嚴格管控。（1）重度污染耕地要按照嚴格管控類耕地進行用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關旗（縣、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）（2）落實重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，實行耕地輪作休耕制度。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）

加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責落實）