廣州污水處理費(fèi)要漲價(jià)了！最低要漲5.26%

水處理網(wǎng)訊:為完善廣州的污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，日前，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)在其官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)舉行廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)暨征集聽(tīng)證會(huì)參加人和征求公眾意見(jiàn)的公告》（下稱《公告》）。

《公告》指出，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《廣東省價(jià)格聽(tīng)證目錄（2018年版）》《廣州市依法行政條例》等有關(guān)規(guī)定，廣州市發(fā)展改革委擬召開(kāi)廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)。

定價(jià)聽(tīng)證事項(xiàng)為廣州市中心城區(qū)（天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)、番禺區(qū)大學(xué)城、黃埔區(qū)，不含原蘿崗區(qū)）的污水處理費(fèi)。聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間為2019年12月27日9:00—12:00。

根據(jù)與《公告》一道發(fā)布的《廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《方案》），現(xiàn)行中心城區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是自2017年7月1日起執(zhí)行的，污水處理收費(fèi)綜合單價(jià)為1.11元/噸。其中，居民類污水實(shí)施階梯式收費(fèi)，三個(gè)階梯具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.95元/噸、1.43元/噸、2.85元/噸，非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.40元/噸，特種類污水處理費(fèi)為2.0元/噸。

根據(jù)相關(guān)政策要求，本次《方案》按補(bǔ)償污水處理和污泥設(shè)施營(yíng)運(yùn)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，提出3個(gè)方案進(jìn)行比選。

方案一：控制對(duì)居民用戶影響，居民類污水處理費(fèi)調(diào)整幅度控制在5%左右，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率2%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯分別調(diào)整為1元/噸、1.5元/噸、3元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)5.26%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.36元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)68.57%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)50%。根據(jù)水量結(jié)構(gòu)加權(quán)平均的綜合處理單價(jià)1.55元/噸,凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約1.97%。

方案二：控制對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響，居民類、非居民類、特種類等3類污水處理費(fèi)調(diào)整幅度基本一致，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率2%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1.3元/噸、1.95元/噸、3.9元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)36.84%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.91元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)36.43%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.8元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)40%。綜合處理單價(jià)1.56元/噸，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約2%。

方案三：考慮未來(lái)幾年我市污水處理設(shè)施投入較大，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率4%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1.36元/噸、2.04元/噸、4.08元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)43.16%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.23元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)59.29%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)50%。綜合處理單價(jià)1.72元/噸，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約3.99%。

詳情如下：

廣州市發(fā)展改革委關(guān)于公開(kāi)舉行廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)暨征集聽(tīng)證會(huì)參加人和征求公眾意見(jiàn)的公告

為完善我市污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《廣東省價(jià)格聽(tīng)證目錄（2018年版）》《廣州市依法行政條例》等有關(guān)規(guī)定，廣州市發(fā)展改革委擬召開(kāi)廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、定價(jià)聽(tīng)證事項(xiàng)：廣州市中心城區(qū)（天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)、番禺區(qū)大學(xué)城、黃埔區(qū)，不含原蘿崗區(qū)）的污水處理費(fèi)。

二、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間：2019年12月27日9：00－12：00。

三、聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員的名額和產(chǎn)生方式

本次聽(tīng)證會(huì)共設(shè)聽(tīng)證會(huì)參加人24名。包括：消費(fèi)者16名（普通居民消費(fèi)者9名、低收入居民消費(fèi)者1名、非居民消費(fèi)者6名）；經(jīng)營(yíng)者1名；與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其它利益相關(guān)方1名；人大代表2名；政協(xié)委員2名；相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者2名。消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。如普通居民消費(fèi)者、非居民消費(fèi)者報(bào)名人數(shù)少于所需人數(shù)，將委托市消費(fèi)者委員會(huì)推薦代表補(bǔ)足所需人數(shù)。如無(wú)低收入居民消費(fèi)者報(bào)名時(shí)，將委托市民政部門推薦1名低收入居民消費(fèi)者代表作為參加人。其他聽(tīng)證會(huì)參加人由市發(fā)展改革委按規(guī)定委托推薦產(chǎn)生或聘請(qǐng)。

本次聽(tīng)證會(huì)共設(shè)聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人員6名。采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式產(chǎn)生。

聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員名單按規(guī)定確定后另行公告。

四、公開(kāi)征集聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人和旁聽(tīng)人員

（一）聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人報(bào)名要求

1．報(bào)名條件。

（1）年滿18周歲，具有完全民事行為能力，具有有效的廣州市居民身份證、居住證，且未被剝奪政治權(quán)利。

（2）不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位在職工作人員（含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員）。

（3）能夠按時(shí)全程參加會(huì)議，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

（4）同意公開(kāi)必要的個(gè)人信息。聽(tīng)證會(huì)參加人名單確定后，姓名、工作單位、聯(lián)系方式三項(xiàng)內(nèi)容將向社會(huì)公告。

2．須提交資料。

（1）聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)名表（見(jiàn)附件1－1，附件1－2，附件1－3。請(qǐng)按類別填報(bào)）；

（2）本人身份證（或居住證）的復(fù)印件（或掃描件）。

此外，低收入居民消費(fèi)者還須提交民政部門核發(fā)的廣州市低收入困難家庭證、廣州市最低生活保障金領(lǐng)取證或五保供養(yǎng)證的復(fù)印件（或掃描件）。

報(bào)名資料如有虛假信息，經(jīng)核實(shí)，將取消其報(bào)名資格。

（二）聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人員報(bào)名要求

1．報(bào)名條件。年滿18周歲，具有完全民事行為能力，具有有效的廣州市居民身份證、居住證或者學(xué)生證等證件，且未被剝奪政治權(quán)利。

2．須提交資料。（1）聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人員報(bào)名表（見(jiàn)附件2）；（2）本人身份證、居住證或?qū)W生證等證件復(fù)印件（或掃描件）。

（三）報(bào)名時(shí)間和方式

市發(fā)展改革委自公告之日起開(kāi)始接受公眾報(bào)名，報(bào)名截止時(shí)間：2019年12月4日17：30。

報(bào)名方式：傳真、郵寄、電子郵件或者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。

聯(lián)系電話：83125914（市發(fā)展改革委價(jià)格管理處）

傳真：83125911

郵寄地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)市政府大院市發(fā)展改革委價(jià)格管理處

郵編：510032

電子郵箱：sfgwjgc＠gz．gov．cn（請(qǐng)注明“聽(tīng)證會(huì)報(bào)名”）

現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名地址：廣州市越秀區(qū)越秀北路311號(hào)17樓1707室（廣州市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）

五、媒體記者采訪報(bào)名辦法

本次聽(tīng)證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體記者需提交聽(tīng)證會(huì)記者報(bào)名表（見(jiàn)附件3）和記者證復(fù)印件（或掃描件）。

報(bào)名方式：傳真、電子郵件等方式。

聯(lián)系電話：83125827

傳真：83123719

電子郵箱：sfgwjgc＠gz．gov．cn（請(qǐng)注明“媒體記者報(bào)名”）

六、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等規(guī)定，公告《廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證方案》《廣州市凈水有限公司污水處理成本監(jiān)審報(bào)告》（見(jiàn)附件4、附件5），并向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎公眾提出意見(jiàn)建議。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間：2019年12月27日。意見(jiàn)反饋方式如下：

電子郵箱：sfgwjgc＠gz．gov．cn（請(qǐng)注明“反饋意見(jiàn)”）

傳真：83125911

郵寄地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)市政府大院市發(fā)展改革委價(jià)格管理處

郵編：510032

附件：

1．廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)名表（請(qǐng)按類別填報(bào)）

2．廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人報(bào)名表

3．廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)記者報(bào)名表

4．廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證方案

5．廣州市凈水有限公司污水處理成本監(jiān)審報(bào)告

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年11月24日

附件4

廣州市中心城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證方案

（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）相關(guān)規(guī)定與《市政府辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境部黑臭水體整治專項(xiàng)督查通報(bào)有關(guān)問(wèn)題整改工作的會(huì)議紀(jì)要》（穗府會(huì)紀(jì)〔2018〕121號(hào)）的要求，建立健全體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境污水處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制，科學(xué)補(bǔ)償合理營(yíng)運(yùn)成本，促進(jìn)污水處理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水污染防治，促進(jìn)綠色發(fā)展，擬對(duì)我市污水處理費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，制定此聽(tīng)證方案。

一、廣州市中心城區(qū)污水處理基本情況

（一）行業(yè)情況

我市中心城區(qū)（天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)、番禺區(qū)大學(xué)城、黃埔區(qū)，不含原蘿崗區(qū)，下同）已投入運(yùn)行的生活污水處理廠共10間，其配套污水泵站52座。

近年，我市根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）的要求，對(duì)所有位于河流水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域以及尾水直排供水通道的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均應(yīng)通過(guò)深度治理改造或管理措施提升出水標(biāo)準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建的污水處理廠同步配建“干化”設(shè)施，對(duì)污泥處理處置進(jìn)行技術(shù)提升。

（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況

中心城區(qū)10間污水處理廠由廣州市凈水有限公司運(yùn)營(yíng)管理。市凈水公司主要采用的是活性污泥法為主的污水處理工藝，即利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，以分解去除污水中的有機(jī)污染物。多余的污泥部分則排出活性污泥系統(tǒng)，通過(guò)污泥干化系統(tǒng)處理后外運(yùn)到污泥處置單位焚燒處理。2018年全年實(shí)際污水處理量11.42億噸，日均實(shí)際處理量312.86萬(wàn)噸/日。

根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于組建廣州市城市排水有限公司的工作方案的通知》（穗府辦函〔2018〕68號(hào)），我市組建市排水公司，凈水公司的管網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給市水務(wù)局，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)納入市排水公司統(tǒng)一管理。市排水公司由市財(cái)政出資設(shè)立，為市水投集團(tuán)全資子公司，并接受市水務(wù)局、各相關(guān)區(qū)水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。市排水公司負(fù)責(zé)中心城區(qū)公共排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施運(yùn)行管理，日常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由市財(cái)政出資承擔(dān)。

（三）污水處理費(fèi)征收情況

現(xiàn)行中心城區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是自2017年7月1日起執(zhí)行的，污水處理收費(fèi)綜合單價(jià)為1.11元/噸。其中，居民類污水實(shí)施階梯式收費(fèi)，三個(gè)階梯具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.95元/噸、1.43元/噸、2.85元/噸，非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.40元/噸，特種類污水處理費(fèi)為2.0元/噸。該輪調(diào)價(jià)只是因應(yīng)當(dāng)時(shí)政策要求進(jìn)行調(diào)整，定價(jià)成本只計(jì)入了污水污泥處置運(yùn)營(yíng)費(fèi)用與管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，未納入污水處理廠區(qū)設(shè)備設(shè)施與管網(wǎng)折舊費(fèi)用、管網(wǎng)建設(shè)貸款利息，調(diào)價(jià)幅度有限，綜合單價(jià)調(diào)幅僅4.72%，居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了0.05元/噸，未能適應(yīng)近年行業(yè)提標(biāo)改造加大投入帶來(lái)的成本上漲。2016年至2018年污水處理費(fèi)征收總額分別為8.22億元、9.11億元、10.41億元，均小于同年經(jīng)監(jiān)審核定的污水處理定價(jià)成本。

（四）成本監(jiān)審情況

廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)于2018年11月至2019年3月分兩個(gè)階段對(duì)廣州市凈水有限公司2016至2018年度污水處理成本進(jìn)行了監(jiān)審，按照《意見(jiàn)》關(guān)于“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。凈水公司2016至2018年度污水處理定價(jià)成本包括污水處理運(yùn)行成本、污泥處理成本。根據(jù)成本監(jiān)審報(bào)告，年均污水處理成本為14.81億元，年均污水處理量10.6億噸，單位定價(jià)成本為1.39元/噸，較2017年調(diào)價(jià)所依據(jù)的2013至2015年單位定價(jià)成本上升了0.35元/噸，升幅33.65%。

二、必要性

（一）完善價(jià)格機(jī)制，維持行業(yè)持續(xù)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家政策要求，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，配合行業(yè)營(yíng)運(yùn)改革，合理補(bǔ)償污水處理營(yíng)運(yùn)成本，科學(xué)控制設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，保障污水處理工藝質(zhì)量，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，維持行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革收費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能減排

貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施污水處理費(fèi)差別化收費(fèi)，提高污染企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)從源頭減排截污，逐步建立適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）健全價(jià)格管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

建立成本信息公開(kāi)與價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，完善污水處理收費(fèi)管理，健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，緩解行業(yè)資金困難，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用升級(jí)改造，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、政策依據(jù)與基本原則

（一）政策依據(jù)

1.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）第三（一）點(diǎn)“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整?！钡谌ǘc(diǎn)“根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、生態(tài)環(huán)境信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排?！钡谌ㄈc(diǎn)“支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）第六條“制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力。商品和服務(wù)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、替代商品和服務(wù)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價(jià)格。網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則制定。”第二十三條“制定價(jià)格的決定實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估。”第二十四條“制定價(jià)格的決定實(shí)施后，如果制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。”

3.《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕105號(hào)）第三點(diǎn)“污水處理收費(fèi)的合理利潤(rùn)按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率計(jì)算，具體利潤(rùn)率水平可參考同期國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)加一定百分比核定，最高不超過(guò)8%。暫無(wú)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的，利潤(rùn)則按成本利潤(rùn)率計(jì)算，利潤(rùn)率水平按不高于3%核定?！?/p>

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。針對(duì)政策調(diào)整與污水處理成本倒掛問(wèn)題，創(chuàng)新和完善我市污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，理順各方利益責(zé)任關(guān)系。

——堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者收益原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約的積極作用，激發(fā)全社會(huì)共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

——堅(jiān)持兜底民生原則。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。

四、調(diào)整方案

（一）適用范圍

本方案適用于我市中心城區(qū)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。番禺（大學(xué)城除外）、花都、從化和增城區(qū)的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門會(huì)同水務(wù)部門按照不高于中心城區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則核定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

（二）征收方式

城鎮(zhèn)自來(lái)水、自備水源用戶的污水處理費(fèi)統(tǒng)一由相應(yīng)供水企業(yè)代收。具體按居民生活類污水、非居民類污水、特種類污水三大類征收，用戶污水處理費(fèi)收費(fèi)分類與自來(lái)水分類一致，居民生活類污水階梯式水量計(jì)量與自來(lái)水一致，居民生活類污水階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持1:1.5:3比例。

（三）征收標(biāo)準(zhǔn)

按補(bǔ)償污水處理和污泥設(shè)施營(yíng)運(yùn)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，提出3個(gè)方案進(jìn)行比選。

方案一：控制對(duì)居民用戶影響，居民類污水處理費(fèi)調(diào)整幅度控制在5%左右，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率2%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯分別調(diào)整為1元/噸、1.5元/噸、3元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)5.26%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.36元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)68.57%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)50%。根據(jù)水量結(jié)構(gòu)加權(quán)平均的綜合處理單價(jià)1.55元/噸,凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約1.97%。

方案二：控制對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響，居民類、非居民類、特種類等3類污水處理費(fèi)調(diào)整幅度基本一致，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率2%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1.3元/噸、1.95元/噸、3.9元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)36.84%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.91元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)36.43%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.8元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)40%。綜合處理單價(jià)1.56元/噸，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約2%。

方案三：考慮未來(lái)幾年我市污水處理設(shè)施投入較大，在補(bǔ)償污水處理成本，合理盈利不超過(guò)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率4%的基礎(chǔ)上，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活類污水三個(gè)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1.36元/噸、2.04元/噸、4.08元/噸,較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)43.16%；非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2.23元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)59.29%；特種類污水調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3元/噸，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)50%。綜合處理單價(jià)1.72元/噸，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率約3.99%。

五、配套措施

（一）具體措施

1.實(shí)施差別化收費(fèi)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策與環(huán)保發(fā)展需要，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)差異化收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的企業(yè)在征收污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，加收差別化污水處理費(fèi)。

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，按照《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》規(guī)定，每年開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果及修復(fù)結(jié)果向社會(huì)公布，并通報(bào)市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市凈水公司、市自來(lái)水公司。市自來(lái)水公司根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局提供的企業(yè)名單與評(píng)價(jià)修復(fù)結(jié)果，按以下標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取污水處理費(fèi)差別化收費(fèi)：

（1）被評(píng)定為“環(huán)保警示企業(yè)”（黃牌企業(yè)）的，差別化污水處理費(fèi)在上述方案標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10%。

（2）連續(xù)兩年被評(píng)定為“環(huán)保警示企業(yè)”（黃牌）或被評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”（紅牌）的，差別化污水處理費(fèi)在上述方案標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%。

（3）連續(xù)兩年被評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”（紅牌）或列入環(huán)境違法黑名單的，差別化污水處理費(fèi)在上述方案標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%。

（4）未參加環(huán)境信用評(píng)價(jià)以及被評(píng)定為“環(huán)保良好企業(yè)”（藍(lán)牌）或“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”（綠牌）的，污水處理費(fèi)按上述方案相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不加收差別化收費(fèi)。

（5）符合上述多種情況的企業(yè)，加收標(biāo)準(zhǔn)按其中最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)疊加計(jì)算。

（6）按有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)進(jìn)行修復(fù)的企業(yè)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政主管部門審核并公示后，差別化污水處理費(fèi)按修復(fù)后的評(píng)價(jià)等級(jí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加收。

2.低收入居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

為確保持有《廣州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣州市低收入困難家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》的本市戶籍低收入居民基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低，每次污水處理費(fèi)調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日起，市民政局同步調(diào)整向上述居民發(fā)放的污水處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)每人每月按居民類污水第一階梯7噸的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.定期評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整

市發(fā)展改革委會(huì)同市水務(wù)局、市凈水公司等相關(guān)部門定期開(kāi)展污水處理費(fèi)政策評(píng)估，對(duì)污水處理費(fèi)征收、污水處理行業(yè)發(fā)展、國(guó)家政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)向市政府提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。原則上評(píng)估周期不超過(guò)3年。經(jīng)市政府同意后，啟動(dòng)調(diào)價(jià)工作。

4.成本信息公開(kāi)

市水務(wù)局牽頭組織市水投集團(tuán)、市凈水公司通過(guò)門戶網(wǎng)站公開(kāi)上年度污水處理費(fèi)征收、使用情況及污水處理成本信息，調(diào)價(jià)前應(yīng)公開(kāi)前3個(gè)會(huì)計(jì)年度污水處理費(fèi)征收、使用情況及污水處理成本信息。其中，市水務(wù)局公開(kāi)污水處理費(fèi)征收、使用情況；市水投集團(tuán)、市凈水公司公開(kāi)污水處理成本信息。公開(kāi)時(shí)間不少于1個(gè)月，設(shè)立電子郵箱，制定專人負(fù)責(zé)處理咨詢事項(xiàng)，接受社會(huì)各方咨詢并回復(fù)公眾信件，定期匯總公開(kāi)公眾關(guān)系的主要問(wèn)題和答復(fù)意見(jiàn)。市水務(wù)局在年度公開(kāi)結(jié)束后與調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)舉行前，以書(shū)面形式將信息公開(kāi)情況報(bào)送市發(fā)展改革委，并在聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中向聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)告有關(guān)情況。

5.開(kāi)展污水處理費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)

由市發(fā)展改革委牽頭建立中心城區(qū)污水處理費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，會(huì)同市水務(wù)局確定凈水公司、污水處理費(fèi)代收單位為監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位。監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位每半年向市發(fā)展改革委報(bào)送每月的污水處理量（含各分廠污水處理量）、分類（居民、非居民和特種）污水處理費(fèi)征收金額及對(duì)應(yīng)污水處理量，分階梯（居民第一階梯、第二階梯、第三階梯）污水處理費(fèi)征收金額及對(duì)應(yīng)污水處理量、污水處理范圍及對(duì)應(yīng)人口、人均污水日產(chǎn)量等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。市發(fā)展改革委以采集到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就變動(dòng)情況及其變化趨勢(shì)定期進(jìn)行分析，為調(diào)定價(jià)后續(xù)工作提供參考。

（二）相關(guān)部門職責(zé)分工

市發(fā)展改革委：制定污水處理費(fèi)調(diào)整方案，開(kāi)展污水處理費(fèi)成本監(jiān)審與價(jià)格監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)督促市水務(wù)局、凈水公司實(shí)施污水處理成本信息公開(kāi)。

市水務(wù)局：牽頭落實(shí)污水處理費(fèi)征收、使用情況與成本信息公開(kāi)工作，定期開(kāi)展污水處理費(fèi)收費(fèi)政策評(píng)估，配合市發(fā)展改革委開(kāi)展污水處理費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)。

市生態(tài)環(huán)境局：開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，并將相關(guān)企業(yè)的全稱、信用評(píng)價(jià)等級(jí)、社會(huì)信用代碼、企業(yè)地址等信息通報(bào)各相關(guān)部門。配合水務(wù)局開(kāi)展政策評(píng)估。

市民政局：按污水處理費(fèi)最新征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整我市低收入居民污水處理費(fèi)補(bǔ)貼，做好相關(guān)政策宣傳工作。配合市水務(wù)局開(kāi)展政策評(píng)估。

市凈水公司：按要求實(shí)施污水處理成本信息公開(kāi)，配合市水務(wù)局開(kāi)展污水處理費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)與政策評(píng)估。

市自來(lái)水公司：按市生態(tài)環(huán)境局提供的企業(yè)名單、評(píng)價(jià)等級(jí)向相關(guān)用戶收取污水處理費(fèi)。配合市水務(wù)局開(kāi)展政策評(píng)估。

非中心城區(qū)發(fā)展改革局、水務(wù)局：參照本方案，會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定轄區(qū)污水處理費(fèi)改革方案，在2020年底前，逐步建立差異化收費(fèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、成本信息公開(kāi)等機(jī)制，落實(shí)國(guó)家政策要求。

六、相關(guān)服務(wù)保障承諾

（一）確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位

一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大投資建設(shè)力度；二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格排水許可制度，監(jiān)督污水排入公共排水管網(wǎng)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；三是加強(qiáng)凈水公司監(jiān)管，確保出水水質(zhì)、污泥處置符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)對(duì)市水投集團(tuán)污水處理的績(jī)效考核，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約成本、提高污水收集處理效率。

（二）做好信息公開(kāi)和宣傳

要向社會(huì)定期公開(kāi)污水處理費(fèi)收取、使用情況。市凈水公司積極配合市水務(wù)局開(kāi)展污水處理和收費(fèi)的宣傳解釋工作，按照市水務(wù)局的要求提供相應(yīng)宣傳素材，促進(jìn)社會(huì)對(duì)污水處理和水污染防治工作的理解。

（三）加大城市污水處理力度與深度

按照廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及強(qiáng)化方案的目標(biāo)要求，推進(jìn)全市污水處理廠的提標(biāo)改造，污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值，2018年、2019年和2020年全市城鎮(zhèn)污水處理廠出水氨氮年平均濃度均不超過(guò)1.5 mg/L。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置

為了防止污泥污染環(huán)境，鞏固污染減排成效，加快全市污水處理廠污泥干化減量設(shè)施改造建設(shè)，依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)園新建污泥焚燒設(shè)施，促進(jìn)我市污泥按照立足在廠內(nèi)干化減量，然后外運(yùn)焚燒處置的技術(shù)路線進(jìn)行處理處置。

（五）落實(shí)治水三年行動(dòng)計(jì)劃，提升水環(huán)境質(zhì)量

按照廣州市治水三年行動(dòng)計(jì)劃工作安排，督促市水投集團(tuán)加快推進(jìn)大沙地污水處理廠、西朗污水處理廠二期、瀝滘污水處理廠三期、健康城凈水廠、江高凈水廠、龍歸污水處理三期廠、石井凈水廠二期、大觀凈水廠的建設(shè)，加快實(shí)施廣州大道5#泵站、護(hù)林路3#泵站等4座泵站的新（擴(kuò)）建計(jì)劃。